光伏雙反“真正的談判才剛剛開(kāi)始”

　　先是歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙反制裁，接著(zhù)又給了兩個(gè)月的緩沖期。一波未平一波又起，貿易摩擦從光伏迅速擴展到葡萄酒，最近又燒到了不銹鋼管。局勢愈演愈烈，如何收場(chǎng)?

　　“真正的談判才剛開(kāi)始。”中國機電進(jìn)出口商會(huì )相關(guān)負責人6月13日告訴記者，目前商會(huì )正在做積極準備，希望通過(guò)中歐雙方業(yè)界的合作爭取在兩個(gè)月之內達成和解方案，“我們的最終目標就是保住中國的光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)份額。”

　　據了解，中國近日將再派代表團赴歐盟首都布魯塞爾就光伏雙反案進(jìn)行磋商。歐盟方面對此次磋商的態(tài)度較以往顯得積極。

　　摩擦升級之路

　　“60天是一個(gè)窗口，不能解決這個(gè)問(wèn)題窗口自然關(guān)閉。”在歐盟貿易委員會(huì )6月14日的記者會(huì )上，力主對制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)的歐盟貿易委員會(huì )委員德?古赫特表態(tài)強硬。

　　“李克強總理對于中歐光伏摩擦的關(guān)注，無(wú)疑對推動(dòng)該案的磋商解決起到了關(guān)鍵性的作用，很大程度上避免了中歐經(jīng)貿關(guān)系走入死胡同。”國家政策研究中心高級研究員何茂春分析稱(chēng)。

　　歐盟初裁結果公布后幾個(gè)小時(shí)內，中國商務(wù)部宣布啟動(dòng)對進(jìn)口自歐盟的葡萄酒進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補貼調查。矛頭直指主導制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)的法國。

　　2012年9月6日，歐委會(huì )正式宣布，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。一個(gè)月后的10月11日，歐盟正式公布反傾銷(xiāo)立案的中國應訴企業(yè)名單，涉及企業(yè)達134家，其中六家大型企業(yè)為強制應訴企業(yè)，包括英利、尚德等。

　　對此，2012年11月1日，中國政府首次對歐盟做出反擊，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼立案調查。

　　一周之后的11月7日，歐盟委員會(huì )宣布對從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件啟動(dòng)反補貼調查。據悉，這是歐盟迄今為止進(jìn)行的數額最大的反補貼調查。反傾銷(xiāo)升級為“雙反案”。隨后，商務(wù)部正式啟動(dòng)世貿爭端解決程序，將光伏雙反案訴訟至WTO。

　　今年5月22日，中國與歐盟就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行的首輪價(jià)格承諾談判宣告破裂。

　　“光伏僅是歐盟遏制中國經(jīng)濟的一個(gè)籌碼，如果他們贏(yíng)了，很可能會(huì )將矛頭擴大到其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對記者表示。

　　他認為，雙反與中國光伏產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題也有大的關(guān)系，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、低技術(shù)水平、低創(chuàng )新能力的發(fā)展模式本身就有很大隱患，“我們的產(chǎn)量超過(guò)了全球的總需求，寄希望于歐盟、美國不對我們采取貿易限制是不切實(shí)際的。”

　　“要繼續保住中國光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)60%至70%的份額，目前看來(lái)，難度很大。”孟憲淦稱(chēng)。

　　中方砝碼

　　“選擇葡萄酒而不是多晶硅對歐盟進(jìn)行反制是中國政府的精心安排，是中國對于在雙反案中起不好作用的法國給予的警示，而多晶硅雙反案對德國企業(yè)影響較大。”孟憲淦對記者表示。此前，德國政府已先后多次宣布與中國達成“統一戰線(xiàn)”。

　　雖然商務(wù)部去年11月宣布了對原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級多晶硅進(jìn)行雙反調查，但至今未對該案宣布初裁結果，且調查截止期限為2013年11月1日，特殊情況下可延長(cháng)至2014年5月1日。

　　“中國與歐盟互為貿易大國，我們不希望把貿易戰擴大，如果歐盟繼續像之前一樣一意孤行，中國還有很多的反制措施可以用。”孟憲淦說(shuō)。

　　海關(guān)數據顯示，去年中國葡萄酒進(jìn)口額達到26億美元，較上年增長(cháng)8.9%，其中超過(guò)三分之二進(jìn)口自歐盟。而原產(chǎn)于法國的葡萄酒占中國葡萄酒總進(jìn)口的40%。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴記者，歐盟27個(gè)成員國，在雙反的問(wèn)題上，有的國家得益于雙反，有的國家可能受到損失，所以對制裁中國的態(tài)度并不一致。

　　“支持對中國采取反傾銷(xiāo)措施的國家主要是法國、意大利和西班牙。”白明認為，“來(lái)而不往非禮也，我們也要用同樣的尺子去衡量歐盟。但我們也不能亂打，搞貿易報復，要找一些像葡萄酒這樣有針對性的案件，作為我們的切入點(diǎn)，在符合WTO原則基礎上，做出適當反應。”

　　按照歐盟相關(guān)法規，臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅將維持6個(gè)月，直到歐委會(huì )在今年12月作出終裁。如果最終裁定不變，這項臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(cháng)為有效期5年的中長(cháng)期措施。中國駐歐盟使團商務(wù)公使張克寧表示，一旦實(shí)施5年47.6%的反傾銷(xiāo)稅，中國光伏產(chǎn)品基本上就退出歐洲市場(chǎng)了，再恢復很難。

　　目前，歐盟還有反補貼的牌沒(méi)有打出，中方如何應對?

　　接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認為，以中歐目前的地位和處境，中國還有很多牌可以打，包括進(jìn)口高檔汽車(chē)，甚至是在歐盟應對歐債危機中提供的協(xié)助等等。不過(guò)中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士對本報記者表示，高檔汽車(chē)并不是一張好牌，限制高檔汽車(chē)進(jìn)口可能更主要會(huì )傷害到德國。

　　作為中方談判的代表，上述機電進(jìn)出口商會(huì )相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前正處于談判關(guān)鍵時(shí)期，不便對外透露中方的談判策略和重要“砝碼”。

　　孟憲淦認為，談判的難點(diǎn)在于既要維護我們的利益，也要防止貿易摩擦升級。“如果中歐雙反不能謹慎地利用政治智慧處理此事，貿易摩擦容易有升級的危險。”

　　“最好的結果當然是一分錢(qián)的稅也不收。”白明預計，“比較現實(shí)的可能是按抵稅征收，但要附加一些價(jià)格承諾或數量承諾，歐盟要求中國的自動(dòng)出口限制無(wú)非是這兩個(gè)，一個(gè)是限量一個(gè)是限價(jià)。要談判互相都得有讓步才行。”