美國對華太陽(yáng)能征稅未能遏制本國進(jìn)口量

　　去年，美國商務(wù)部決定是否對中國太陽(yáng)能電池征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，爭論雙方清晰地表明了自己的立場(chǎng)。

　　美國太陽(yáng)能制造聯(lián)盟(CASM)表示：“一個(gè)成功的結果將意味著(zhù)更多的就業(yè)機會(huì )。”該聯(lián)盟成員希望阻止廉價(jià)進(jìn)口。

　　平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(CASE)表示：“關(guān)稅意味著(zhù)到2014年美國將失去高達6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”該聯(lián)盟代表從低價(jià)太陽(yáng)能電池進(jìn)口中獲益的進(jìn)口商、安裝商和發(fā)電商。

　　距離去年做出對華太陽(yáng)能電池征收最高255%關(guān)稅的初步裁定已有1年，兩大聯(lián)盟的希望和擔心都沒(méi)有變成現實(shí)。

　　美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )主席Rhone Resch表示關(guān)稅“對美國市場(chǎng)的影響非常小”，既沒(méi)有導致太陽(yáng)能電池價(jià)格激增，也沒(méi)有重建國內制造基地。盡管來(lái)自中國的進(jìn)口已經(jīng)大幅放緩，但是來(lái)自亞洲其他地區的量卻出現飆升。

　　針對提議的太陽(yáng)能關(guān)稅，歐盟內部同樣存在激烈的爭論，與美國的相似之處以及某些顯著(zhù)差異對其具有指導意義。

　　美國設置了壁壘，因為它面臨著(zhù)與重創(chuàng )歐洲產(chǎn)業(yè)相同的環(huán)境：大量投資新生產(chǎn)設施，特別是在中國，造成了巨大的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　由于太陽(yáng)能電池價(jià)格暴跌(自2010年以來(lái)下降了約三分之二)，成本相對較高的美國制造商被迫縮減規?；蛐獦I(yè)，如政府支持的Solyndra和Abound Solar。

　　2011年10月，美國商務(wù)部收到SolarWorld關(guān)于中國企業(yè)涉嫌傾銷(xiāo)的指控。這是一家德國公司，它在美國俄勒岡州擁有北美最大的太陽(yáng)能制造工廠(chǎng)。

　　美國商務(wù)部部門(mén)展開(kāi)調查，并于去年5月得出結論，中國制造商一直在美國市場(chǎng)以低于自由市場(chǎng)經(jīng)濟狀況下的生產(chǎn)成本傾銷(xiāo)太陽(yáng)能電池。

　　去年10月，美國商務(wù)部做出最終裁決，關(guān)稅征收范圍從24%到255%不等，其中59家被點(diǎn)名的供應商被征收31%的關(guān)稅。

　　從某一方面來(lái)看，關(guān)稅的確似乎起到作用了。美國從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池從2011年每季度平均1100萬(wàn)減少至2013年第一季度的90萬(wàn)。

　　然而，關(guān)稅對美國制造業(yè)和就業(yè)的利好卻是難以覺(jué)察的。據研究公司HIS透露，目前美國每年的太陽(yáng)能電池板產(chǎn)能約為1,845兆瓦，低于一年前的2,027兆瓦。

　　業(yè)界支持的智囊團Solar Foundation發(fā)現，去年太陽(yáng)能公司失去了約8,200個(gè)制造業(yè)就業(yè)機會(huì )，占其總量的22%左右，并預計今年將僅增長(cháng)約2,600。

　　SolarWorld公司自身已經(jīng)持續在俄勒岡州裁員。

　　此外，制造商希望而客戶(hù)所擔心的太陽(yáng)能電池價(jià)格上升并沒(méi)有發(fā)生。根據IHS公布的數據，今年美國太陽(yáng)能的價(jià)格一直穩定在約68美分每瓦，低于一年前的78美分。

　　究其原因，似乎是這個(gè)行業(yè)已經(jīng)找到解決關(guān)稅的辦法。

　　英利綠色能源美國有限公司董事總經(jīng)理Robert Petrina說(shuō)，關(guān)稅沒(méi)有任何影響的說(shuō)法是不真實(shí)的，美國太陽(yáng)能電價(jià)價(jià)格高于南非等市場(chǎng)就是關(guān)稅扭曲市場(chǎng)的證據。

　　然而，他補充道：“盡管價(jià)格上漲，但是美國市場(chǎng)非常具有彈性，是很強大的。”

　　英利一直在從臺灣進(jìn)口太陽(yáng)能電池，以免被征收關(guān)稅。截止3月底的第一季度，英利在美國創(chuàng )造了歷史第二好的業(yè)績(jì)，并且在向著(zhù)美國公共事業(yè)級項目銷(xiāo)售額翻番的目標前進(jìn)。

　　供應美國的另一個(gè)來(lái)源是馬來(lái)西亞進(jìn)口的激增。今年前三個(gè)月，美國從馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能電池的數量幾乎等同于2011年全年的進(jìn)口量。

　　分析師說(shuō)，大部分漲幅可能是由First Solar造成的。該公司位于亞利桑那州，去年是世界第二大太陽(yáng)能電池板制造商，其85%的產(chǎn)能位于馬來(lái)西亞，正在美國建設數個(gè)大型太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)。

　　便宜的太陽(yáng)能電池使得開(kāi)發(fā)商能夠以幾年前根本不可能的價(jià)格簽訂電力供應協(xié)議。以新墨西哥州的Macho Springs項目為例，去年First Solar同意以每兆瓦時(shí)57.90美元的價(jià)格出售電力給El Paso Electric。根據美國能源信息管理局的計算，這低于新燃煤電廠(chǎng)每兆瓦時(shí)100美元的價(jià)格，甚至低于先進(jìn)燃氣發(fā)電廠(chǎng)每兆瓦時(shí)65.60美元的費用。

　　隨著(zhù)太陽(yáng)能發(fā)電日趨更具競爭力，至少在炎熱的西南部各州，在稅收減免和30個(gè)州設定的鼓勵更多使用可再生能源發(fā)電標準的幫助下，美國的太陽(yáng)能行業(yè)將繼續保持增長(cháng)。

　　Lux Research 預計，今年美國將安裝4,000兆瓦的光伏太陽(yáng)能發(fā)電設備，去年為3300兆瓦。

　　如果歐盟執意推進(jìn)計劃的關(guān)稅政策，在某些方面結果可能會(huì )有所不同。

　　GTM Research的Shayle Kann表示：“歐洲關(guān)稅可能是一個(gè)更大的交易。”

　　歐洲市場(chǎng)大得多，今年有望成為美國市場(chǎng)規模的四倍左右，使其很難找到替代供應源來(lái)滿(mǎn)足自身需求。歐盟對中國產(chǎn)品擬征稅的范圍更廣，既包括用于制造太陽(yáng)能電池的硅片，也包括由太陽(yáng)能電池裝成成的電池板。

　　然而，與美國一樣，行業(yè)分析師和企業(yè)高管認為，關(guān)稅不太可能刺激歐洲制造業(yè)復蘇。

　　IHS的Ash Sharma說(shuō)，太陽(yáng)能電池板在歐洲變得更加昂貴，需求只會(huì )消失，因為客戶(hù)不會(huì )愿意支付更高的價(jià)格。

　　中國企業(yè)已經(jīng)在考慮其他方法以避免貿易壁壘，如在中國以外的地區投資更多的產(chǎn)能。

　　上周，英利一名高管告訴分析師：“成本的增加將肯定顯著(zhù)低于關(guān)稅水平。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是為什么在海外建設生產(chǎn)設施將是避免反傾銷(xiāo)案有效的解決方案。”