歐洲光伏企業(yè)無(wú)奈入局 中歐貿易戰難以避免

　　光伏業(yè)尚未與傳統能源兵戎相見(jiàn)，“老態(tài)”已現。在中國，光伏業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的代表，雖然肩負著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級的重任，但大多產(chǎn)商處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游。在歐美，一方面，受制于歐美經(jīng)濟的全面回落，光伏業(yè)上游產(chǎn)業(yè)資本匱乏;另一方面，促使產(chǎn)業(yè)規?；年P(guān)鍵技術(shù)遲遲未能有所突破，光伏業(yè)生產(chǎn)成本難以“親民”化，因此光伏業(yè)在歐美形同“雞肋”。

　　如此形勢，光伏業(yè)成為“雙反”的重災區就不難理解。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)無(wú)法取得重大突破，歐美大國經(jīng)濟形勢未明朗之前——

　　5月24日，歐盟成員國已經(jīng)就對華光伏征稅建議案投票表決，12天后，歐盟將正式公布初裁結果。

　　從目前的消息看，初裁結果不容樂(lè )觀(guān)。一方面，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )5月22日聲明稱(chēng)，由于歐方完全沒(méi)有表現出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠意，中歐光伏案首輪談判破裂。另一方面，從成員國的投票來(lái)看，需要有至少14個(gè)國家持反對票，該案才有擱淺的可能性，但目前只有英國和瑞典已經(jīng)明確表達會(huì )投反對票，多個(gè)成員國最后時(shí)刻仍在搖擺，尤其是德國，態(tài)度模糊不清。

　　業(yè)內人士稱(chēng)，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念，如最終征收47%的懲罰性關(guān)稅，中企輸歐產(chǎn)品將喪失價(jià)格競爭優(yōu)勢。

　　歐盟政客左右逢源

　　成員國投票表決對“雙反”初裁結果會(huì )產(chǎn)生重要的影響。此前，中國也希望游說(shuō)各成員國投出反對票。此前，德國總理默克爾訪(fǎng)華時(shí)就曾公開(kāi)承諾，反對貿易保護主義，希望通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內的貿易摩擦，避免采取反傾銷(xiāo)、反補貼措施。

　　但從投票當天的表現來(lái)看，作為此案申訴者SolarWorld的所在國，德國當天的態(tài)度模糊不清。據悉，除了英國和瑞典明確表達會(huì )投出反對票外，其他國家均不表態(tài)。

　　值得注意的是，投票時(shí)間原定于5月15日，后因為多數國家不投票而推遲。歐洲方面的一些專(zhuān)家分析，這些國家都在反復考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會(huì )，所以預計最終一些國家會(huì )選擇棄權。

　　但按照歐盟的投票規則，即便是棄權將被視為贊同票處理。因此，要得到14個(gè)明確反對票難度不小。

　　更重要的是，根據歐盟法律，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用，因此，即使多數成員國投反對票，歐盟委員會(huì )仍可啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷(xiāo)與反補貼措施。

　　這與目前歐盟還未、但即將啟動(dòng)的對華為中興的雙反調查如出一轍。即使沒(méi)有企業(yè)和協(xié)會(huì )發(fā)起訴訟，歐盟還是一意孤行，欲跳過(guò)這一傳統環(huán)節，主動(dòng)發(fā)起獨立調查。而這一旦成型，也將是歐盟首次發(fā)起的主動(dòng)調查案。

　　委員會(huì )拿法律說(shuō)事

　　在歐盟成員國投票的前夕，中國機電商會(huì )發(fā)表聲明稱(chēng)，歐盟直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也未回應談判工作組提出的問(wèn)題和解釋?zhuān)?ldquo;由于歐方完全沒(méi)有表現出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠意，導致首輪談判無(wú)果而終，宣告破裂。”

　　“價(jià)格承諾”，是目前機電商會(huì )采用的談判方案。機電商會(huì )試圖通過(guò)給中國出口到歐盟的光伏產(chǎn)品設置最低價(jià)格，來(lái)?yè)Q得歐盟免除向中國企業(yè)征收反傾銷(xiāo)稅。

　　不過(guò)，對于中國機電商會(huì )的聲明內容，歐盟方面予以否認。

　　歐盟委員會(huì )發(fā)言人克蘭西于5月23日聲稱(chēng)，這份聲明存在誤解，歐盟與中國之間“尚未就太陽(yáng)能板反傾銷(xiāo)案進(jìn)行正式磋商”?？颂m西稱(chēng)，技術(shù)上的預備會(huì )談與正式協(xié)商毫無(wú)關(guān)系。他還稱(chēng)，依據歐盟相關(guān)法律，只有初步調查結果見(jiàn)諸于歐盟公報之后才能進(jìn)行正式協(xié)商。

　　日前，為了避免最壞情況的出現，中國商務(wù)部公平貿易局派出談判小組專(zhuān)程赴歐與各國進(jìn)行最終磋商，并帶去了“數量限制”和“價(jià)格承諾”兩個(gè)方案，希望在最后關(guān)頭讓歐盟各國停止制裁“發(fā)令槍”的扳動(dòng)。

　　歐洲光伏企業(yè)無(wú)奈入局

　　除了政府層面的溝通，中歐企業(yè)也在做最后的努力。5月23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽(yáng)光電力為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，反對歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。在新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)的互動(dòng)平臺，數十家光伏企業(yè)的數千名員工分別在各自廠(chǎng)區擺成“NO”造型，并高舉左手示“Trade Protection”的抗議文字，表達反對貿易保護行為，要求自由貿易的企盼。

　　當天，中國光伏企業(yè)發(fā)表的一份聯(lián)合聲明指出，任何限制市場(chǎng)的行為在中國光伏企業(yè)帶來(lái)負面影響的同時(shí)，都將成為歐洲光伏應用發(fā)展的障礙，都將對歐盟實(shí)體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業(yè)，更應充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈中小游企業(yè)的利益。貿易保護措施只會(huì )造成雙輸，加強合作才能實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　與此同時(shí)，5月24日，代表歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )——歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟在布魯塞爾舉辦了一場(chǎng)特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會(huì )可能對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而即將失去的20多萬(wàn)個(gè)歐洲就業(yè)崗位。

　　當天，一行抗議者扛著(zhù)特制的白色木棺在布魯塞爾游行，分別路過(guò)了歐洲議會(huì )、歐洲理事會(huì )大樓，最終在歐盟委員會(huì )總部大樓前停下，在寫(xiě)著(zhù)“悼念即將逝去的20萬(wàn)個(gè)就業(yè)”等標語(yǔ)邊演奏哀樂(lè )。

　　歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟的信息顯示，目前其支持成員已增至530家，代表歐盟6萬(wàn)個(gè)工作崗位和209億歐元的銷(xiāo)售額。所有這些企業(yè)都反對向中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征稅。

　　中歐貿易戰難以避免

　　中國光伏產(chǎn)品約有70%出口到歐洲市場(chǎng)，業(yè)內普遍預期結果難以樂(lè )觀(guān)，此次雙反裁決的政治因素要大于經(jīng)濟因素，歐盟已經(jīng)就對華征稅達成共識了，除非出現重大變革，否則結果出現變化的概率很小。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示：“歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念，如最終征收47%的懲罰性關(guān)稅，中企輸歐產(chǎn)品將喪失價(jià)格競爭優(yōu)勢。”

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦也認為，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎沒(méi)有懸念。他同時(shí)強調，歐盟“雙反”裁決一旦通過(guò)，中國也可能將進(jìn)行反制“如果繼續下去，受損的只能是中歐雙方的貿易，讓彼此陷入貿易戰的僵局”。

　　此前，中國商務(wù)部已經(jīng)明確對歐盟的多晶硅進(jìn)行“雙反”調查，而近日，有消息稱(chēng)，中國商務(wù)部還要對歐盟出口的葡萄酒啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查，中國是歐盟葡萄酒的最大出口國。

　　分析認為，一旦光伏雙反的高懲罰性關(guān)稅結果確定，中歐之間將爆發(fā)貿易戰。