對華光伏設限背后 誰(shuí)才是真正的贏(yíng)家？

　　作為中國光伏產(chǎn)業(yè)代表的機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì ) 中歐之間就光伏“雙反”案價(jià)格承諾的首輪談判破裂。消息傳來(lái)，部分中國光伏企業(yè)代表在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅堅決說(shuō)不。在行業(yè)層面交涉無(wú)果后，中國商務(wù)部正在歐洲與歐委會(huì )展開(kāi)初裁前的最終磋商，政府間談判已經(jīng)成為當前能否出現轉機的關(guān)鍵。耐人尋味的是，歐委會(huì )罔顧內外的重重反對，對華光伏設限志在必得;一旦成行，此舉勢必阻滯甚至打斷全球光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，光伏業(yè)內將沒(méi)有勝者，那么真正的贏(yíng)家又會(huì )是誰(shuí)呢?

　　歐盟對價(jià)格承諾談判全無(wú)誠意

　　為了爭取通過(guò)磋商解決歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案，在歐盟提出“價(jià)格承諾”的要求后，中歐雙方同意由中國機電商會(huì )代表中國光伏產(chǎn)業(yè)就此與歐盟委員會(huì )進(jìn)行談判。受中歐或商談和解光伏貿易爭端消息的影響，美股、A股市場(chǎng)的光伏概念均走出一波強勢上攻行情;然而現實(shí)卻給樂(lè )觀(guān)的投資者帶來(lái)沉重一擊。5月22日，中國機電商會(huì )在京公開(kāi)聲明稱(chēng)，由于歐方完全沒(méi)有表現出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠意，導致首輪談判無(wú)果而終，宣告破裂。

　　“價(jià)格承諾”談判的具體內容為：中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設定具體時(shí)間期限;承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規模范圍內。作為交換，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施。

　　中國機電商會(huì )稱(chēng)，中方為此提出了務(wù)實(shí)可行的“價(jià)格承諾”方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應談判工作組提出的問(wèn)題和解釋。而此時(shí)，距離歐盟發(fā)布初裁結果僅有短短的半個(gè)月。如果不能在歐初裁之前達成磋商一致，一旦開(kāi)始征稅，那么即使此后能夠通過(guò)磋商方案，效果也已經(jīng)大打折扣，中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場(chǎng)將無(wú)法挽回。

　　另一方面，美國奧巴馬政府正在促成與歐盟和中國展開(kāi)初步對話(huà)，以解決在光伏產(chǎn)品貿易方面的“三國殺”，避免全球最大的經(jīng)濟體起沖突。為此，先期已經(jīng)對中國出口美國光伏產(chǎn)品所征收的高額關(guān)稅將暫時(shí)停止;當然，美方也將為中國光伏產(chǎn)品規定出口配額和最低價(jià)格。

　　談判磋商只是歐盟敷衍拖延的幌子

　　盡管首輪談判不歡而散，中國機電商會(huì )仍向歐盟喊話(huà)，希望歐委會(huì )拿出誠意，盡快就價(jià)格承諾問(wèn)題與中方業(yè)界進(jìn)行全面深入的磋商談判。但歐委會(huì )卻是油鹽不進(jìn)，既罔顧內部的反對意見(jiàn)，也無(wú)視中方的和解姿態(tài)，對華光伏設限似乎已抱定“不達目的不罷休”的決心。

　　其實(shí)，就歐方此前長(cháng)達半年的“雙反”調查，中方曾在多次書(shū)面抗辯和聽(tīng)證會(huì )指出，歐委會(huì )在申訴資格、抽樣、因果關(guān)系以及替代價(jià)等方面存在嚴重法律問(wèn)題，然而歐委會(huì )始終沒(méi)有做出正面回應。就像有市場(chǎng)人士指出的那樣，此次歐盟“雙反”裁決背后的政治考量要遠大于經(jīng)濟因素，因此歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀幾乎沒(méi)有懸念。

　　正如筆者此前所述，“價(jià)格承諾”實(shí)質(zhì)仍是以撤銷(xiāo)“雙反”為餌，誘使中國光伏業(yè)在提價(jià)和限產(chǎn)方面自我設限、做出實(shí)質(zhì)性讓步，說(shuō)到底就是讓中國“兩害相權取其一”。而從此番中國機電商會(huì )遭受的冷遇來(lái)看，歐盟甚至連給中國簽訂城下之盟的的誠意都沒(méi)有，根本就是打著(zhù)談判磋商的幌子，實(shí)際上在敷衍拖延、變換花樣，不斷試探中方底限。如果最終和解無(wú)望，說(shuō)不定還可以借機倒打一耙，把引發(fā)貿易戰的責任推到中國的“拒和”頭上。

　　中歐價(jià)格承諾首輪談判破裂后，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯太陽(yáng)能為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，共同嗆聲歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。其實(shí)，國內光伏企業(yè)雖然一直寄望于政府通過(guò)磋商談判解決爭端，但也一直在做盡可能降低損失的準備，如尋找代工企業(yè)、設立海外工廠(chǎng)或降低對歐盟的出口計劃。但畢竟有部分企業(yè)對歐盟市場(chǎng)依賴(lài)過(guò)重，一時(shí)難以掉頭。歐盟對華光伏征稅靴子一旦落地，將加速?lài)鴥裙夥a(chǎn)業(yè)洗牌和產(chǎn)能收縮，部分出口比重高的企業(yè)將遭受致命打擊，下半年光伏企業(yè)或現破產(chǎn)潮。

　　歐盟欲令中國為其能源戰略轉型買(mǎi)單

　　在過(guò)去的幾年中，受益于精細化分工及原料成本的下降，中國光伏組件價(jià)格下跌將近3/4;質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國光伏產(chǎn)品在很大程度上將促成歐美光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。此時(shí)，如果歐盟對華光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，勢必生生打斷歐洲乃至全球范圍內的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

　　正如中國企業(yè)在聯(lián)合聲明中指出，任何限制市場(chǎng)的行為在給中國光伏業(yè)帶來(lái)負面影響的同時(shí)，都將成為歐洲光伏應用發(fā)展的障礙，都將對歐盟實(shí)體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。此前，歐盟平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟之所以高舉反旗，也是因為此舉對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的利益殺傷太大;何況，作為一個(gè)密不可分的整體，如果歐盟的光伏平價(jià)化上網(wǎng)進(jìn)程受阻，上下游遭受重創(chuàng )，SolarWorld等少數幾家制造企業(yè)又豈能獨善其身?無(wú)論中國還是歐盟，包括那些挑頭申訴的歐洲企業(yè)，光伏業(yè)內將沒(méi)有勝者。

　　此中利害關(guān)系，外界都能看得一清二楚;但從目前的態(tài)勢來(lái)看，即便歐盟內部反對票居多，歐委會(huì )仍將行使獨立決策權，強行推動(dòng)對華征稅出臺。如果單純從光伏行業(yè)經(jīng)濟利益得失考量，此舉怎么看都是損人不利已，似乎都無(wú)法解釋歐委會(huì )為何如此執拗。

　　愛(ài)看偵探小說(shuō)的朋友都知道，面對撲朔迷離的各種懸案，神探們往往從這樣一個(gè)調查角度去抽絲剝繭--誰(shuí)得益最大，誰(shuí)就是嫌疑人。同理，對華光伏“雙反”這件事上，歐委會(huì )不遺余力的背后，一定要有切實(shí)能看得到摸的著(zhù)的利益，才會(huì )有如此一意孤行的決絕，但不會(huì )是所謂“政治考量”這種空洞概念的驅使。

　　這兩年來(lái)，伴隨美國天然氣生產(chǎn)能力猛增，全球能源供應格局已出現重大變化;尤其是中短期來(lái)看，美國量化寬松漸進(jìn)尾聲，而美元即將迎來(lái)一輪升值周期?？紤]到美元與能源商品價(jià)格的負相關(guān)性，意味著(zhù)全球能源價(jià)格將步入一個(gè)下行通道。另一方面，光伏發(fā)電的成本控制注定是一個(gè)緩慢長(cháng)期的過(guò)程，目前有關(guān)技術(shù)尚未出現重大突破，平價(jià)上網(wǎng)短期還無(wú)法實(shí)現。所以從價(jià)格對比看，未來(lái)的化石能源競爭力會(huì )持續維持。

　　在傳統能源重新具備高競爭力的條件下，光伏發(fā)電成本偏高的問(wèn)題顯得更加突出：如果沒(méi)有政府補貼，歐洲的光伏行業(yè)將會(huì )無(wú)利可圖;而在歐債危機的大背景下，歐盟對于繼續大規模補貼光伏業(yè)，已經(jīng)越來(lái)越力不從心。

　　對于深陷債務(wù)泥潭、財政上捉襟見(jiàn)肘的歐盟而言，是選擇重新?lián)肀Я畠r(jià)的傳統能源，還是繼續砸錢(qián)扶持虧損累累的光伏產(chǎn)業(yè)?這是個(gè)問(wèn)題。從歐盟的表現來(lái)看，雖然明面上不動(dòng)聲色，但能源戰略的鐘擺無(wú)疑正在悄悄重新轉向前者，去年以來(lái)多國相繼削減或者取消光伏補貼就是明證。何況，今后全球新增光伏裝機的重心將轉向中美日印等新興市場(chǎng)，歐洲市場(chǎng)份額的相對萎縮已是大勢所趨，歐盟對此也心知肚明。通過(guò)明面上打壓中國，逼迫中國光伏產(chǎn)品升值，借此削弱光伏發(fā)電的競爭力，為其能源戰略的重新轉型鋪路;這或許才是歐盟強推對華“雙反”背后的如意算盤(pán)。