中國歐盟光伏“雙反”影響是有來(lái)有往的

　　歐盟委員會(huì )5月8日審議并通過(guò)了貿易委員德古赫特提交的建議，擬對中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收“臨時(shí)性懲罰關(guān)稅”。

　　貿易戰箭在弦上雙方仍在斡旋

　　盡管歐委會(huì )的討論是閉門(mén)進(jìn)行的，但決定一出，此間媒體便紛紛予以報道。一些歐盟高官也以“不透露姓名”的方式作了評論。

　　但歐盟委員會(huì )主席巴羅佐和歐盟最高貿易官員古赫特至今仍守口如瓶一言不發(fā)，甚至連出面證實(shí)一下“消息是否屬實(shí)”都沒(méi)有。

　　可是，中國是被制裁、受損的一方，沒(méi)理由不表明自己的觀(guān)點(diǎn)。中國外交部新聞發(fā)言人9日表示：“希望雙方本著(zhù)建設性合作態(tài)度，通過(guò)對話(huà)與磋商妥善處理雙邊經(jīng)貿關(guān)系中出現的摩擦和問(wèn)題，希望歐方不要動(dòng)輒使用貿易保護主義措施。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人同日也表態(tài)說(shuō)，雙方“合作空間巨大”，應“提升磋商級別”化解爭端和矛盾。

　　此間有分析認為，歐盟最高層領(lǐng)導不公開(kāi)表態(tài)，目的是保持低調而不激怒中國。而中國方面公開(kāi)表態(tài)用詞溫和，強調用對話(huà)的方式解決問(wèn)題。這說(shuō)明，雙方都想在貿易戰開(kāi)打前再進(jìn)行一些“外交斡旋”。

　　初裁大限已近歐盟明顯要開(kāi)戰

　　歐盟委員會(huì )去年9月6日決定對中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查，兩個(gè)月后的11月8日又決定對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調查。這就是牽動(dòng)中歐貿易神經(jīng)的“雙反案”。

　　按照歐盟的司法程序，歐委會(huì )對“雙反案”的裁決分為初裁和終裁。反傾銷(xiāo)案的初裁最后期限是今年6月6日，反補貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。

　　一位不愿公開(kāi)姓名的歐盟貿易官員對記者說(shuō)，隨著(zhù)6月6日大限日益臨近，歐盟向中國不惜發(fā)動(dòng)貿易戰的跡象已十分明顯。他甚至形象地說(shuō)：“炸彈導火線(xiàn)呲呲地一個(gè)勁冒火花，老遠就能聞到刺鼻的硝煙味了。”

　　懲罰稅率視企業(yè)“配合”程度而定

　　歐盟方面口頭上雖未用強，但下手卻一點(diǎn)都不軟。據美國《華爾街日報》獲得的一份歐委會(huì )文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

　　特別需要關(guān)注的是，歐盟對中國企業(yè)征收關(guān)稅稅率的高低，不是依據這些企業(yè)對“歐盟傾銷(xiāo)程度的大小”，而是根據它們對歐盟反傾銷(xiāo)調查配合的好壞。應該說(shuō)，在歐盟的反傾銷(xiāo)調查過(guò)程中，多數中國企業(yè)都給予了積極配合，它們因此被征稅的幅度相對較小，平均稅率為47.6%。而那些“沒(méi)好好配合”的公司的稅率則最高可達67.9%。

　　在文件提到的上百家企業(yè)中，規模較大的龍頭企業(yè)被征收的關(guān)稅稅率超過(guò)了48%：尚德太陽(yáng)能電力有限公司為48.6%、江西賽維LDK為55.9%、天合光能公司為51.5%、晶澳太陽(yáng)能公司為58.7%。

　　是否重稅五年取決于年底終裁

　　從法律角度講，歐委會(huì )的決定到最終實(shí)施還有兩步要走。

　　第一步，歐委會(huì )的文件已被分送到歐盟27個(gè)成員國，供各國政府進(jìn)行研究。5月15日，由歐盟成員國貿易官員組成的反傾銷(xiāo)委員會(huì )將在布魯塞爾開(kāi)會(huì )，對該文件內容進(jìn)行討論并投票表決。但投票結果只反映成員國的態(tài)度，對歐委會(huì )的決定沒(méi)有約束力。也就是說(shuō)，歐盟反傾銷(xiāo)委員會(huì )的會(huì )議結果不影響歐委會(huì )先前的決定。

　　第二步，如果歐委會(huì )不改變其決定，它只須將該決定6月6日前在《歐盟官方公報》正式予以公布即可。這樣，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的法令6月6日就正式生效了。

　　需要指出的是，即使歐盟這一決定6月6日正式實(shí)施了，其效力也是“臨時(shí)的”，有效期為6個(gè)月，因為該案的終裁最后期限是今年12月。在這6個(gè)月內，歐盟和中國可以繼續磋商，繼續尋找和平解決貿易爭端的方法。歐盟年底終裁時(shí)，結果可能更糟，即把這項臨時(shí)性反傾銷(xiāo)關(guān)稅措施延長(cháng)為有效期為5年的中長(cháng)期措施。當然，結果也可能向好，要么降低稅率，要么終止這項措施。

　　英國《金融時(shí)報》引述了解德古赫特思路的消息人士的話(huà)說(shuō)，德古赫特并未排除與中方達成和解的可能性。其中的可能性之一是“價(jià)格承諾”，即中國出口商同意就其在歐洲市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品設定某個(gè)最低價(jià)格。但迄今為止，利潤已相當微薄的中國太陽(yáng)能企業(yè)對這類(lèi)計劃興趣不大。

　　歐盟只聽(tīng)自家企業(yè)的抱怨

　　最愿看到歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的企業(yè)，莫過(guò)于德國“太陽(yáng)能世界公司”，而它也正是推動(dòng)歐盟對中國同行進(jìn)行“雙反”調查的始作俑者。

　　“太陽(yáng)能世界”是德國最大的太陽(yáng)能公司，曾是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)，但近年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，2007年排名世界第7位，2011年下滑至第20位。2011年，其營(yíng)業(yè)額雖達10.5億歐元，但虧損額竟達3億。“太陽(yáng)能世界”將自己艱難處境的原因歸結到中國同行身上，進(jìn)而借助歐盟官方力量來(lái)打擊中國競爭對手。

　　按照歐盟法律，歐委會(huì )受理的條件是，控訴方的企業(yè)產(chǎn)值必須超過(guò)歐盟內該行業(yè)產(chǎn)值的25%。為此，“太陽(yáng)能世界”在歐盟成員國中四處拉攏盟友，2012年7月組建了“歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟”，湊足了告狀所需的市場(chǎng)份額。

　　2012年7月24日，“歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟”正式向歐委會(huì )遞交對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查的立案申請。起訴書(shū)說(shuō)，中國競爭對手拿了政府的廉價(jià)融資和財政補貼，以低于成本價(jià)的方式在歐盟市場(chǎng)大量?jì)A銷(xiāo)光伏產(chǎn)品，導致歐盟市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，已損害了歐盟光伏企業(yè)的利益。9月6日，古赫特宣布對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

　　今年3月，歐委會(huì )啟動(dòng)中國光伏產(chǎn)品自動(dòng)登記制度。歐委會(huì )指出，歐盟調查小組掌握的初步證據充分證明：第一，中國光伏企業(yè)對歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷(xiāo)行為;第二，中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類(lèi)不同的政府補貼行為，包括國有銀行政策性銀行的優(yōu)惠貸款信用額度出口信貸等;第三，中國對歐盟光伏產(chǎn)品出口的傾銷(xiāo)與補貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補的損害。

　　事實(shí)真相如何，中國企業(yè)有自己的解釋。天合光能公司副總裁楊曉忠在布魯塞爾與記者進(jìn)行座談時(shí)說(shuō)，天合光能之所以具有成本優(yōu)勢，技術(shù)進(jìn)步是重要原因之一。截至2012年12月31日，公司在中國獲得了426項專(zhuān)利。技術(shù)進(jìn)步使公司光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著(zhù)下降。目前，生產(chǎn)每兆瓦(MW)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米。

　　但中方企業(yè)代理律師伯努瓦·塞爾韋對記者說(shuō)，古赫特判斷中方是否向歐盟傾銷(xiāo)光伏產(chǎn)品的標準是歐盟企業(yè)是否受到傷害，至于中國企業(yè)的說(shuō)法和利益并非他考慮的主要因素。

　　重挫中國企業(yè)大損歐盟市場(chǎng)

　　還沒(méi)到6月6日，歐盟對中國光伏企業(yè)的大規模“雙反”調查已影響了歐盟市場(chǎng)。3月以來(lái)，歐盟光伏產(chǎn)品價(jià)格已上漲了15%至20%。

　　天合光能歐洲公共事務(wù)總監容思禮告訴記者，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的注冊要求加大了太陽(yáng)能市場(chǎng)的不確定性，并對歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)造成了重大消極影響。

　　如果6月6日果真加征反傾銷(xiāo)稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)受到的影響會(huì )非常大。中國商務(wù)部國際貿易談判副代表崇泉指出了其中最主要的三點(diǎn)：第一，涉案金額大，光伏產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口;第二，影響中國40萬(wàn)就業(yè)人口;第三，將打擊清潔能源這一世界新興產(chǎn)業(yè)，危害中國產(chǎn)業(yè)戰略。

　　有分析認為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。

　　歐盟企業(yè)受到的打擊也不會(huì )小

　　代表歐洲450多家光伏產(chǎn)品消費類(lèi)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )--歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)5月8日發(fā)表聲明說(shuō)：“對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，不管是何種水平，都將給整個(gè)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)不可逆轉的破壞。15%的反傾銷(xiāo)稅就足以摧毀歐盟85%的光伏需求市場(chǎng)。”

　　AFASE還援引瑞士巴塞爾預測研究所的一項調查結果說(shuō)，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導致歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)崗位。如果加征20%的關(guān)稅，歐盟3年內將失去17.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì );如果加稅60%，歐盟3年內將失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　實(shí)施貿易反制中國手中有牌

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅9日表示，中方堅決反對歐盟對中國光伏產(chǎn)品設限，希望歐方慎重裁決此案。他說(shuō)：“我們不希望看到貿易戰。但如果歐方對光伏產(chǎn)品設限，我們也將切實(shí)維護中國企業(yè)的利益。”

　　如果實(shí)施貿易戰反擊，中國手中可打的牌，首先就是對歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。

　　中國商務(wù)部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼立案調查。這是在歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國國家支持中國光伏企業(yè)的反制措施。

　　中國對歐盟多晶硅的“雙反”調查已經(jīng)完成。至于什么時(shí)候公布結果并對其征收反傾銷(xiāo)稅，可能還要觀(guān)察歐盟對中國光伏產(chǎn)品如何最終裁決。