政策扶植下 光伏行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機遇

　　為啟動(dòng)國內光伏市場(chǎng)，財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局等多部門(mén)出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽(yáng)示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應用扶持政策的持續出臺和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內光伏市場(chǎng)即將迎來(lái)由外需為主向內外需并重的格局轉變。

　　一系列政策的扶持，極大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有重大機遇。

　　國家能源局最新公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》將2015年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國內最大的光伏項目，即在每個(gè)省建設500MW的分布式光伏規?；瘧檬痉秴^;同時(shí)，國家能源局、科技部、財政部等在2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機容量的金太陽(yáng)示范工程。這些政策極大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的重大機遇。

　　并網(wǎng)環(huán)節一直是制約國內分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展的主要問(wèn)題。2012年7月，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見(jiàn)》明確落實(shí)了以下工作：

　　(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強制升壓，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機容量不超過(guò)6MW，380V接入時(shí)免簽調度協(xié)議;

　　(2)承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結算，電價(jià)執行國家相關(guān)政策;

　　(3)分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費，免收接入方案設計、并網(wǎng)調試檢測、項目評審驗收及其他咨詢(xún)費用;

　　(4)并網(wǎng)權限下放到地市公司，辦理周期約45個(gè)工作日;

　　(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔。

　　統一電價(jià)和補貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開(kāi)發(fā)積極性的重要原因。由于國內各地光照資源條件存在差異導致光伏發(fā)電成本不同，一直以來(lái)的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無(wú)法對收益和風(fēng)險進(jìn)行預估。另外，光伏補貼主要是來(lái)自于可再生能源附加補助資金，如今高達300億元的資金缺口導致很多項目無(wú)法拿到補貼?？上驳氖?，2012年12月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，即財政部將對光伏電站建設補貼予以支持，并根據成本變化對上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準進(jìn)行合理調減。會(huì )議還明確對光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，這些都為分布式光伏電站大規模開(kāi)發(fā)提供了政策保障。

　　操作性規章缺失致落地困難

　　雖然國家出臺了一系列利好政策，但在管理體制、技術(shù)標準、商業(yè)模式等方面的問(wèn)題也使得我國分布式光伏發(fā)電的規?；瘧么嬖谥T多困難。

　　我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術(shù)標準、商業(yè)模式等方面的問(wèn)題也使得其規?；瘧么嬖谥T多困難。

　　去年年底，北京出現首個(gè)個(gè)人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實(shí)例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策，可操作性不強，制約著(zhù)發(fā)電并網(wǎng)的落實(shí)。因此，與當前政策配套的具體實(shí)施細則亟待盡快出臺，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價(jià)補貼標準、實(shí)施過(guò)程中的利益分配等在內的諸多細節問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。

　　首先，在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟性，必須通過(guò)國家補貼來(lái)拉動(dòng)。那么如何對電站進(jìn)行補貼，是初裝投資補貼還是度(千瓦時(shí))電補貼?是凈電量補貼還是總電量補貼?補貼的額度有多少?補貼期限有多長(cháng)?補貼如何發(fā)放?這些問(wèn)題都將影響企業(yè)和投資者的電站開(kāi)發(fā)積極性。另外，針對先前補貼不到位的問(wèn)題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀(guān)望態(tài)度。因此，針對落實(shí)補貼的配套管理問(wèn)題亟待解決。

　　其次，缺乏統一和高質(zhì)量的標準也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國，我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標準方面還比較欠缺，已發(fā)布的標準要求較低，目前只有《光伏系統并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統電網(wǎng)接入特性》兩個(gè)國標文件，有關(guān)設備規范、設計、測試、運行控制、監控等方面的行標和國標的制定工作亟須啟動(dòng)，并需廣泛開(kāi)展國際合作，借鑒國外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設。

　　再次，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價(jià)、統購統銷(xiāo)”模式，電網(wǎng)公司以高電價(jià)收購光伏電站電量，國家補貼差價(jià);美國主要采取“凈電量計量”模式，電表以“反轉”的方式計量?jì)粲秒姅?，交易?jiǎn)單。我國對分布式發(fā)電示范園區項目采取“自發(fā)自用電價(jià)補貼”的模式，即對于自用電量給以固定電價(jià)補貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價(jià)收購(約0.35元/kWh)，國家對于反送電量給予相同的電價(jià)補貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負荷必須匹配，技術(shù)要求較高，而且還存在另一個(gè)問(wèn)題，即項目收益因用戶(hù)或建筑不同而不同，這使得光伏開(kāi)發(fā)商很難介入。而“統購統銷(xiāo)”模式不需要光伏輸出與負荷匹配，且與建筑類(lèi)型無(wú)關(guān)，光伏開(kāi)發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補貼資金。但是，相對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規?；瘧枚?，這筆投入也是十分值得的。

　　最后，還有很多因素制約著(zhù)國內分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂的發(fā)電項目，而我國城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設計在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破;在發(fā)電裝備檢測認證方面，歐洲和美國均規定所有光伏組件和逆變器都必須通過(guò)檢測認證，而國內尚未出臺強制的檢測認證制度，潛在的并網(wǎng)安全問(wèn)題也在一定程度上制約著(zhù)光伏發(fā)電的可持續發(fā)展;在電網(wǎng)接入方面，國家電網(wǎng)將權力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗不足等問(wèn)題也將拉長(cháng)并網(wǎng)周期;在投融資方面，電站建設如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實(shí)施也會(huì )遇到很多障礙，因此還需通過(guò)模式創(chuàng )新解決企業(yè)資金鏈和電站開(kāi)發(fā)的融資等問(wèn)題。