LED照明推廣應用的廣東模式上浮水面

　　在昨天的會(huì )議現場(chǎng)，一些業(yè)內人士向記者表示，廣東省為一個(gè)LED照明產(chǎn)業(yè)召開(kāi)一個(gè)工作會(huì )議堪稱(chēng)“史無(wú)前例”。他們注意到，廣東省省長(cháng)朱小丹到會(huì )作了重要講話(huà)，副省長(cháng)劉志庚代表省政府與各地級以上市政府簽署廣東省推廣應用LED照明產(chǎn)品責任書(shū)。

　　這一“史無(wú)前例”的舉措，或許緣于廣東省LED照明產(chǎn)業(yè)的“焦點(diǎn)指數”。在LED照明應用的政府推動(dòng)層面，此前廣東省先后召開(kāi)過(guò)全省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì )議和LED路燈應用推廣現場(chǎng)會(huì )。從推廣應用規模來(lái)看，目前為止，廣東全省安裝LED路燈超過(guò)30萬(wàn)盞，示范路段3000多公里，應用規模位居全國首位。從產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，廣東省LED產(chǎn)業(yè)規?？胺Q(chēng)全國最大。

　　“廣東模式”日漸清晰

　　業(yè)內人士普遍認可的是，即便進(jìn)入2012年，LED照明推廣應用仍然是政府在擔綱推手角色。事實(shí)上，2009年，科技部開(kāi)始實(shí)施的“十城萬(wàn)盞”計劃開(kāi)啟了“政府主導，市場(chǎng)運作”的LED照明推廣應用的基本路徑，繼2011年12月15日“廣州試點(diǎn)會(huì )”之后，科技部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國家標準委等部門(mén)共同推進(jìn)試點(diǎn)。

　　然而，廣東省為“政府主導，市場(chǎng)運作”模式注入了新的內涵。廣東省政府印發(fā)的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》，以合同能源管理模式為內核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域為突破口，建立政府主導、市場(chǎng)運作、協(xié)同分工、配套推進(jìn)的LED照明產(chǎn)品推廣應用體系。

　　一是設定了推廣應用的范圍。公共照明領(lǐng)域一律采用LED路燈、隧道燈、庭院燈和景觀(guān)燈等照明產(chǎn)品，原有的非LED照明產(chǎn)品，要在3年內到2014年前實(shí)施分期分批改造完成。涉及財政及國有資本投資建設的LED照明示范工程一律使用LED照明產(chǎn)品。廣州的南沙、深圳的前海和珠海的橫琴等新規劃建設的新區一律使用LED照明產(chǎn)品。發(fā)改部門(mén)負責把使用LED照明產(chǎn)品作為財經(jīng)投資建設項目審批立項的前置條件。二是設定了推廣應用的商業(yè)模式?！秾?shí)施方案》明確指出，鼓勵采用合同能源管理(EMC)運作模式，按照“業(yè)主管理、事權統一”的原則，每個(gè)業(yè)主單位采取公開(kāi)招標方式，具體承擔公共照明領(lǐng)域LED照明工程的實(shí)施。由南方電網(wǎng)綜合能源有限公司作為“廣東省半導體照明推廣應用中心”的角色，通過(guò)以隨電費征收的城市公用事業(yè)附加實(shí)現節電效益回收。節能服務(wù)公司不按規定采購產(chǎn)品的，一律取消投標資格，3年內不得參與LED照明工程實(shí)施。三是設定了推廣應用的準入門(mén)檻?！秾?shí)施方案》規定，推廣工程使用的產(chǎn)品必須是廣東省LED標桿體系推薦目錄產(chǎn)品。LED燈具制造企業(yè)必須保證提供安裝的產(chǎn)品與標桿檢測產(chǎn)品的一致性，對弄虛作假的一律取消目錄推薦產(chǎn)品資格，3年內不得參與同類(lèi)項目的招投標。四是設定了推廣應用的時(shí)間進(jìn)度。珠三角地區力爭兩年時(shí)間，到2013年底前完成，粵東西北地區也要在2014年底前完成。

　　“廣東力度”再次加碼

　　廣東省支持LED照明推廣應用的舉措一向被為業(yè)界的風(fēng)向標，本次會(huì )議再度見(jiàn)證廣東省推進(jìn)LED照明再度加碼的力度。

　　一是政策支持的力度?！秾?shí)施方案》明確規定，財政、稅務(wù)、節能主管部門(mén)針對性合同能源管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，負責提供有相財稅優(yōu)惠政策等方面的服務(wù)。根據《國務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2010]25號)，財政部、國家發(fā)改委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)有關(guān)規定，對符合條件的LED推廣改造項目，支持其按年節能申請一次性財政獎勵。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準為80元/噸標準煤。地方財政從隨電費征收的城市公用事業(yè)附加收入中解決LED照明改造工程的資金來(lái)源，各業(yè)主單位依據合同并按照財政資金支付有關(guān)規定向節能服務(wù)支付節能改造費用。

　　二是配套保障的力度。金融部門(mén)要適應LED照明和EMC業(yè)務(wù)的要求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。交通運輸部門(mén)負責指導推動(dòng)新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要協(xié)調道路建設和路燈管理部門(mén)全面推廣LED路燈等LED照明產(chǎn)品。建設設計部門(mén)負責調整設計規范，電網(wǎng)企業(yè)負責制定基于LED照明的最低能效標準，并在用電報裝(增容)審批環(huán)節對申請單位的照明系統進(jìn)行能效評價(jià)，達不到最低能效標準的照明項目，不予批準。

　　三是考核督導的力度。把公共照明領(lǐng)域作為各地推廣應用LED照明產(chǎn)品的突破口，強力推行。廣東省政府與各地級以上市政府簽訂推廣使用LED照明產(chǎn)品的責任書(shū)，把LED照明產(chǎn)品推廣應用列入節能減排考核。各地級市根據目標任務(wù)，把公共領(lǐng)域LED照明改造任務(wù)分解到所轄的各縣(市、區)、鎮(街道)的法人業(yè)主單位，制訂明確的時(shí)間進(jìn)度表。廣東省LED照明技術(shù)及產(chǎn)品推廣應用聯(lián)席會(huì )議將制定考核辦法，由各地科技主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施，從2012年開(kāi)展年度考核通報，考核結果作為節能減排責任考核的重要依據。

　　四是計劃推進(jìn)的力度。廣東省選擇廣州市中心六區作為試點(diǎn)，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取在2012年7月開(kāi)始實(shí)施，先行先試。廣東全省2012年7月前制訂計劃，各地級以上市政府制訂本市普及公共領(lǐng)域照明LED照明產(chǎn)品的總體目標和計劃進(jìn)度，報省科技廳批準實(shí)施。2012年7月起簽訂合同，各業(yè)主單位根據各地LED照明改造的總體目標和計劃進(jìn)度，通過(guò)招標確定節能服務(wù)公司、監理機構等并簽訂合同。2012年8月起進(jìn)入全面建設階段，節能服務(wù)公司按照合同進(jìn)度開(kāi)展工程方案設計、LED燈具采購及安裝以及跟蹤服務(wù)。2012年10月起，廣東省市科技主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)檢查，并統一報省人民政府。

　　“廣東規模”再度擴容

　　出人意料的是，本次會(huì )議沒(méi)有發(fā)布未來(lái)三年廣東全省推廣應用LED照明燈具數量，《實(shí)施方案》也未作出規劃，然而與會(huì )的業(yè)內人士普遍預期推廣應用規模將會(huì )“非常龐大”。

　　事實(shí)上，最近三年以來(lái)，廣東省相繼實(shí)施“十城萬(wàn)盞”、“千里十萬(wàn)”、“綠色照明示范城市”等示范工程，以點(diǎn)帶面的方式推進(jìn)LED照明推廣應用。截至2011年底，廣東全省LED照明示范工程累計推廣應用LED路燈25萬(wàn)盞，目前為止全省安裝LED路燈超過(guò)30萬(wàn)盞，示范路段3000多公里，拉動(dòng)LED照明產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1500億元，規模穩居全國首位。

　　此間，廣東省科技廳廳長(cháng)李興華坦言，廣東省科技廳先后組織實(shí)施了“千里十萬(wàn)”大功率LED路燈產(chǎn)業(yè)化工程、綠色照明示范工程等專(zhuān)項行動(dòng)，探索了“合同能源管理+供應鏈+金融”等商業(yè)模式，但節電效益回收難、投資者風(fēng)險較大的問(wèn)題始終沒(méi)有得到較好的解決，對廣東LED產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力還未充分體現。

　　針對LED照明這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，廣東省把建立LED應用示范工程，作為拉動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口?！秾?shí)施方案》規定，除了公共照明領(lǐng)域之外，通過(guò)公共照明領(lǐng)域的示范帶動(dòng)，通過(guò)室內照明等綜合性L(fǎng)ED照明社會(huì )示范工程的引導，每年實(shí)施10個(gè)左右的綜合應用示范項目，加快非公共照明領(lǐng)域推廣步伐，倡導和推動(dòng)社會(huì )各領(lǐng)域逐步推廣應用LED照明產(chǎn)品。安排一定比例的農村地區示范項目，引導LED照明產(chǎn)品應用工程向農村地區覆蓋。

　　此前，廣東在全國首創(chuàng )了廣東省LED路燈產(chǎn)品評價(jià)標桿體系和廣東省LED室內照明產(chǎn)品評價(jià)標桿體系，先后發(fā)布6批《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產(chǎn)品目錄》，面向全省推薦330個(gè)LED路燈及室內照明產(chǎn)品。目前，全省LED照明產(chǎn)業(yè)標準體系規劃與路線(xiàn)圖正式發(fā)布，擬在5年內建立130項LED地方標準。

　　本次會(huì )議雖然沒(méi)有披露廣東省扶持LED照明的投入數據，不過(guò)此前廣東省發(fā)布的《廣東省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2010-2015年)征求意見(jiàn)稿》顯示，在“十二五”期間，廣東省規劃推廣應用300萬(wàn)盞戶(hù)外LED照明燈具、3000萬(wàn)只室內LED照明燈具。與此同時(shí)，在“十二五”期間，廣東省財政每年投入4.5億元，設立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項，吸引社會(huì )資本支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與會(huì )者普遍預計，在《實(shí)施方案》確立的應用示范的拉動(dòng)下，按照“三年普及LED公共照明”的總體目標，廣東省LED照明需求必將實(shí)現爆炸式增長(cháng)，《實(shí)施方案》的目標是可以達成的——廣東省實(shí)現同比口徑照明節能50%以上，實(shí)現全省LED產(chǎn)業(yè)規模在“十二五”期末達到年產(chǎn)值5000億元以上。