光伏發(fā)電：國企的“一元時(shí)代”

　　一方面，從資源稟賦條件來(lái)看，西部地區的光照資源豐富，根據比較優(yōu)勢理論，在該地區大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身就是一種優(yōu)化資源配置的表現。目前國家掀起了第二輪西部大開(kāi)發(fā)的熱潮，西部地區急需將光照資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，鞏固國內能源輸出基地的地位。當然，近年來(lái)東部地區的電力缺口比較大，也急需發(fā)展像光伏發(fā)電這樣的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但這可以通過(guò)加大地方配套補貼的途徑來(lái)實(shí)現，并不一定要提高國家對該地區的光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼，這實(shí)際上也是在發(fā)揮東部地區地方財政收入較為充沛的比較優(yōu)勢。

　　另一方面，東西部地區光照資源條件差別較大，適用于它們的光伏發(fā)電模式不一樣，發(fā)展進(jìn)度上也不會(huì )一致。西部地區比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，東部地區適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。由于大型商業(yè)性光伏發(fā)電站存在較好的規模經(jīng)濟效應，以及投資者的資金實(shí)力往往比較雄厚，所以一般會(huì )優(yōu)先發(fā)展。國內統一的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策只是強化了這種趨勢，隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的持續下降，東部地區光伏發(fā)電裝機容量的迅猛增長(cháng)期也會(huì )很快到來(lái)。

　　李勝茂表示，國內光伏發(fā)電企業(yè)要有長(cháng)期戰略眼光，主動(dòng)內部挖潛，利用技術(shù)進(jìn)步來(lái)大幅降低光伏發(fā)電的成本。目前國內光伏發(fā)電的成本已經(jīng)在1元/千瓦時(shí)左右徘徊，按照當前技術(shù)進(jìn)步的速度推算，“十二五”末期光伏發(fā)電就基本上能實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。也就是說(shuō)，未來(lái)幾年國內光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)提高發(fā)電效率來(lái)降低光伏發(fā)電成本的空間還非常大，或者說(shuō)光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)政策對行業(yè)影響的時(shí)間不會(huì )太長(cháng)。未來(lái)1千瓦時(shí)成本降至0.6-0.7元后，光伏發(fā)電的低碳優(yōu)勢將顯露無(wú)疑。當然，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，還得需要電網(wǎng)建設和上網(wǎng)的配套支持。

　　國企主導地位強化

　　在快速發(fā)展的光伏發(fā)電領(lǐng)域，“國家隊”的力量不容小覷。這支“國家隊”由五大發(fā)電集團、中廣核、中國節能、國投、神華和華潤等央企，和以甘肅省電力投資集團公司為代表的地方國企組成。中國光伏發(fā)電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮正是由這支“國家隊”主導，并且成果頗豐，中國日照資源豐富且交通便利、并網(wǎng)方便的優(yōu)質(zhì)地區，多數已布局完畢。

　　光伏發(fā)電“國家隊”，早在去年已率先進(jìn)入“一元時(shí)代”。2010年國家能源局啟動(dòng)280兆瓦規模的第二輪光伏電站特許權招標。招標結果顯示，中標電價(jià)介于0.7288元/千瓦時(shí)~0.9907元/千瓦時(shí)之間，均全部低于1元/千瓦時(shí);全部13個(gè)項目上投出最低報價(jià)的企業(yè)中有12家為央企或有央企背景。2009年中國(洛陽(yáng))太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì )《洛陽(yáng)宣言》中提出的在2012年實(shí)現光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)目標，已提前兩年實(shí)現。對此舉，許多分析人士認為“央企集體非理性”、“為了跑馬圈地可以不盈利”。

　　國企大舉進(jìn)攻光伏發(fā)電領(lǐng)域可以說(shuō)是多種因素所致。2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期規劃》要求，到2020年發(fā)電裝機容量在500萬(wàn)千瓦以上的企業(yè)，可再生能源所占比例須達到8%以上。在節能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢所趨，在這個(gè)過(guò)程中需要尋找一個(gè)合適的代替電源。對于央企來(lái)說(shuō)，一是資金充裕、實(shí)力雄厚，具有規模優(yōu)勢;二是有可再生能源配額的“硬性規定”，再加上節能減排的社會(huì )責任，需要未雨綢繆、提前轉型。

　　“對國企來(lái)說(shuō)，胃口會(huì )越來(lái)越大。不盈利的時(shí)候，就大舉進(jìn)軍，盈利的時(shí)候，更不用說(shuō)了。相對于民企的不能虧損原則，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，國企具有天然的優(yōu)勢。”李勝茂告訴記者，目前國內光伏發(fā)電站的運營(yíng)商絕大部分是資金實(shí)力比較雄厚的央企和地方國企。它們大多將包括光伏發(fā)電在內的新能源業(yè)務(wù)作為企業(yè)重要的發(fā)展方向。未來(lái)，國企在光伏發(fā)電領(lǐng)域的支配地位將會(huì )強化，除了資金、實(shí)力之外，在與地方政府關(guān)系(土地、稅收支持)及電網(wǎng)關(guān)系(發(fā)電上網(wǎng))協(xié)調方面都具有優(yōu)勢。一些民營(yíng)光伏企業(yè)出于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推廣使用自己產(chǎn)品的考慮，也已開(kāi)始大舉圈地建設光伏發(fā)電項目，但與國企正面競爭已不大可能。

　　有分析人士指出，新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國內更適合國有資本，民營(yíng)企業(yè)更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。憑借設備的成本優(yōu)勢和先進(jìn)技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)和國企積極合作共同發(fā)展，將是雙贏(yíng)之舉。