關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺的冷思考

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了全國光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)：在2011年7月前核準建設，并且于年底建成投產(chǎn)的光伏電站，將享受1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);在2011年7月后核準建設的電站或者在7月前建設，但年底尚未能建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)。資金通過(guò)全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。特許權招標工程和國家“金太陽(yáng)”示范工程資助的項目不能享受此電價(jià)，仍將分別按照中標電價(jià)和當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)執行。此文件的出臺受到市場(chǎng)的極大歡迎，光伏板塊普遍放量增長(cháng)，它將有利于加快國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，緩解我國光伏產(chǎn)品過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口的局面，也將為我國后續正式出臺上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎。

　　雖然此文件明確了業(yè)內人士期待已久的上網(wǎng)電價(jià)，但如果說(shuō)此文件將讓我國光伏市場(chǎng)出現爆發(fā)式增長(cháng)，則還需很長(cháng)的一段路要走。

　　一是上網(wǎng)難的問(wèn)題并未解決。此文件明確了上網(wǎng)電價(jià)，但并沒(méi)有相對應的光伏上網(wǎng)政策作為配套，光伏電站建成，如若不能并網(wǎng)，則將無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題，光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì )產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問(wèn)題，對現有電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源受到消極處置。同時(shí)，光伏發(fā)電的間歇性和不可預測性等特點(diǎn)使得其在調峰調頻方面需要較多的其他電力來(lái)平衡，如火電、水電等，這將給電網(wǎng)的調度增加責任，也會(huì )影響到現有電廠(chǎng)的利益。目前，我國并網(wǎng)的光伏項目，多數由當地的電網(wǎng)所接納，但當地電網(wǎng)的接納能力有限，如若不盡快建成高壓遠距離輸電，理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問(wèn)題仍將存在，國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)仍將是空口號。

　　二是1.15元/度電價(jià)對市場(chǎng)的啟動(dòng)有限。從文件中可以看到，1.15元/度的電價(jià)是對2011年7月1日之前核準建設電站的一種補貼，而在此后核準的電價(jià)則僅為1元/千瓦時(shí)，一前一后相差了0.15元，因此上網(wǎng)電價(jià)與其說(shuō)是促進(jìn)國內光伏市場(chǎng)的發(fā)展，不如說(shuō)是對過(guò)去建設電站的彌補。另外，文件中并沒(méi)有對補貼的年限進(jìn)行說(shuō)明，而據測算，初始投資17元/瓦，資本金20%，資本金回收10年，電站建設在西部的情況下，光伏發(fā)電電價(jià)仍為1.2元/千瓦時(shí)，因此1.15元的電價(jià)也并不是非常誘人。特別是在目前銀根緊縮、融資成本高企的情況下，光伏電站投資過(guò)長(cháng)的資金回收率也將成為障礙之一。另外，電站采取一刀切的方式，并不利于東部地區光伏市場(chǎng)的發(fā)展。平均來(lái)說(shuō)，東部地區的有效日照時(shí)間比西部低200小時(shí)/年，因此在東部建設光伏電站其收益率將更低。

　　三是文件沒(méi)有確定光伏電站的安裝容量上限，文件中說(shuō)明了高于當地脫硫燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)主要通過(guò)全國征收的可再生能源電價(jià)附加費來(lái)解決，在2010年，全國征收的可再生能源附加費約為130億左右，但大部分資金用于補貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%。

　　按每千瓦時(shí)電補貼8毛算，假定可再生能源補貼5%，則最多可補貼800MW，而僅青海一省的規模就已接近800MW。因此，若擴大補貼規模，需加大可再生能源附加費。而在當前我國通貨膨脹壓力大、中小企業(yè)融資困難，并且今年上半年剛因電荒而上調電價(jià)的情況下，短期內上調電價(jià)附加費，難度較大。 另外，光伏電站的建設是向省還是國家發(fā)改委核準，文件中并沒(méi)有明確。

　　四是國內缺乏大型光伏渠道商。創(chuàng )新機制的缺乏以及對知識產(chǎn)權或技術(shù)保密性的缺位，使得國內的很多光伏企業(yè)主要是以代工為主，產(chǎn)品同質(zhì)性較高、附加值較低。因此企業(yè)更多偏向于走量，在選擇經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)，主要是選擇一些大型的渠道商，即使價(jià)格并不具備優(yōu)勢。大訂單意味著(zhù)產(chǎn)品資金周轉加快、企業(yè)開(kāi)工率高，因此在內需不足、國內缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對國內外的需求，企業(yè)一般都會(huì )選擇國外的單子，因為國外的單子量大。去年，在國外市場(chǎng)需求持續走高的情況下，青海一些光伏電站廠(chǎng)，已經(jīng)安裝好了支架，卻買(mǎi)不到組件，這或許就是這一情形的寫(xiě)照。另外，我國以出口為導向的政策也是造成先緊國外、后緊國內市場(chǎng)的原因之一，光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅，而銷(xiāo)往國內卻沒(méi)有這種補貼，因此企業(yè)的市場(chǎng)選擇也就可想而知。

　　五是國內光伏產(chǎn)品質(zhì)量標準缺失也可能限制了市場(chǎng)應用的進(jìn)一步擴大。光伏產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可能導致在特定光伏上網(wǎng)電價(jià)下，電站收益率降低，從而影響光伏投資熱情。在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項目，這些項目缺少技術(shù)經(jīng)驗，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是在當前光伏行業(yè)市場(chǎng)需求不振，光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌的背景下，質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品影響深遠。產(chǎn)品質(zhì)量的不合格對我國“金太陽(yáng)”工程的實(shí)施也帶來(lái)了一定的負面影響，如2009年的金太陽(yáng)示范工程就曾曝出以次品建設電站申領(lǐng)國家補貼的問(wèn)題，影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標準，確保光伏電站的收益率。

　　總而言之，國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)不可能一蹴而就，但是通過(guò)此上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺，明顯給市場(chǎng)釋放了一些利好信息，它將逐漸掃清光伏市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現的障礙，逐步推動(dòng)我國光伏市場(chǎng)又快又好發(fā)展。