解讀中國集成電路產(chǎn)業(yè)新政

　　為鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于2000年制定發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(國發(fā)〔2000〕18號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號文件”)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時(shí)也還存在很大差距與諸多不足。為進(jìn)一步加快集成電路這一國家戰略性、基礎性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于2011年1月28日正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “4號文件”)，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予進(jìn)一步鼓勵與扶持。新政策的發(fā)布，將繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的投資與創(chuàng )新，中國集成電路產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展期。

　　4號文件從財稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權以及市場(chǎng)等多個(gè)方面對軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了諸多優(yōu)惠。具體來(lái)看，與18號文件進(jìn)行比較，新的4號文件具有如下特點(diǎn)：

　　1、政策扶持力度更大。4號文件明確提出，“繼續實(shí)施國發(fā)18號文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持更由設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見(jiàn)4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更進(jìn)一步增強。

　　2、集成電路產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步強調。18號文件共計13章，其中專(zhuān)門(mén)集成電路產(chǎn)業(yè)的內容僅有1章(第十二章)，其余均為軟件方面內容。4號文件共計8章，各章內容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策達到29條，18號文件全文中“軟件”一詞共計出現106次，“集成電路”一詞僅出現24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現82次，而“集成電路”一詞出現頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見(jiàn)一斑。

　　3、更加注重解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的不便與困難。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。4號文件中對這些問(wèn)題給予了針對性的解決辦法。如項目建設中產(chǎn)生的短期內難以抵扣的增值稅進(jìn)項稅額占用資金問(wèn)題，集成電路設計企業(yè)進(jìn)口料件的保稅問(wèn)題，軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)需要臨時(shí)進(jìn)口的自用設備的進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題，質(zhì)檢、通關(guān)時(shí)長(cháng)時(shí)間等待導致對集成電路相關(guān)設備、儀器造成不良影響的問(wèn)題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其它優(yōu)惠政策交*時(shí)如何處理的問(wèn)題等等。

　　4、對政策的落實(shí)工作十分重視。“落實(shí)難”是18號文件執行過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。國家已充分意識到這一問(wèn)題，并在4號文件突出強調政策的細化與落實(shí)。18號文件規定：“各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實(shí)施細則和配套政策，盡快組織實(shí)施。”4號文件則進(jìn)一步強調：“各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，抓緊制定實(shí)施細則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤了解政策執行情況，加強督促指導，確保取得實(shí)效”。新政策不僅強調要“高度重視”、“抓緊制定細則”、“切實(shí)落實(shí)”、“確保實(shí)效”，更明確了督促政策實(shí)施的具體部門(mén)，可說(shuō)是極大的注重實(shí)效。

　　分析4號文件對國內集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的積極意義，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　首先是堅定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)，以及計劃進(jìn)入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無(wú)疑堅定了其發(fā)展的信心與決心。“信心比黃金還要寶貴”，這一點(diǎn)在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現。未來(lái)4號文件還將繼續起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。

　　其次是引起了各方的廣泛關(guān)注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視”，未來(lái)集成電路產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將繼續作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點(diǎn)扶持。同時(shí)，通過(guò)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、投資機構，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會(huì )各界。未來(lái)4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將起到積極作用，

　　第三、也是最重要的，是給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。 4號文件已經(jīng)在財稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)等多個(gè)方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗，有關(guān)部委正在制定的實(shí)施細則中，將在此基礎上給予更多細節上優(yōu)惠。同時(shí)，未來(lái)各地方政府出臺的相應地方性政策中，還將有更加細致、更加優(yōu)惠的內容，4 號文件的對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。