反問(wèn)301反補貼調查

　　讓我們先來(lái)認識一下這個(gè)“301條款”的基本情況：

　　“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱(chēng)，一般而言，“301條款”是美國貿易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權條款。它最早見(jiàn)于《1962年貿易擴展法》，后經(jīng)《1974年貿易法》、《1979年貿易協(xié)定法》、《1984年貿易與關(guān)稅法》，尤其是《1988年綜合貿易與競爭法》修改而成。

　　根據“一般301條款”，當有任何利害關(guān)系人申訴外國的做法損害了美國在貿易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國商業(yè)造成負擔或障礙時(shí)，美國貿易代表辦公室(USTR)可進(jìn)行調查，決定采取撤消貿易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國貿易代表辦公室(USTR)也可根據上述情況決定是否自行啟動(dòng)調查。該條款授予美國總統對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報復措施的權力。所謂“不公平”指不符合國際法或與貿易協(xié)定規定的義務(wù)不一致;“不合理”則指定，凡嚴重損害美國商業(yè)利益即為“不合理”。

　　“超級301條款”是指經(jīng)1988年“綜合貿易與競爭法”修改補充后，對“301條款”新增加的“第1302節”。該條款的款名為“貿易自由化重點(diǎn)的確定”。該條款要求美國政府一攬子調查解決某個(gè)外國的整個(gè)對美出口產(chǎn)品方面的貿易壁壘問(wèn)題。所以，該條款的規定比“普通301條款”更強硬，適用范圍更廣泛，更具有濃厚的政治色彩。“超級301條款”將原先的貿易報復權，由總統轉到貿易代表署，從而使貿易的談判者與報復的執法者合二為一;一方面增加了對貿易談判對手的壓力，另一方面減少了政府其他部門(mén)對貿易代表署采取報復措施的干擾。法律授權美國貿易代表辦公室(USTR)可以采取的制裁措施包括：(1)中止貿易協(xié)定項下的減讓?zhuān)?2)采取關(guān)稅或其他進(jìn)口限制;(3)對服務(wù)征收費用或采取限制;(4)與被調查國達成協(xié)議，以消除其違反行為或向美國提供補償;(5)限制服務(wù)領(lǐng)域的授權。措施期限一般為4年。

　　了解301條款后，我們可以清楚地看到，301法案本來(lái)就是一個(gè)美國單方面制定的法案，美國自行按照對其有利的方式進(jìn)行解釋?zhuān)覍τ诿绹恼勁姓吆蛨绦姓?ldquo;一體化”，并沒(méi)有什么公平的監督機制。因此，它從出生那一刻起，就是一個(gè)從美國利益出發(fā)、針對于別國可以“欲加之罪，何患無(wú)辭”的規則，因此幻想在這個(gè)貿易保護法案下，指望中國的產(chǎn)業(yè)不受貿易保護主義的影響，受到平等對待，甚至在發(fā)生沖突時(shí)，能通過(guò)“溝通”、“解釋”來(lái)解決矛盾，無(wú)異于與虎謀皮。它不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是一個(gè)國際政治、外交、經(jīng)濟利益等多方面的角力和博弈的結果。301條款就是美國政府手里的武器，有了它，只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈的事情就可以隨時(shí)發(fā)生。尤其美國實(shí)行的是“自由心證體系”，只要陪審團內心確信、投票通過(guò)，其判定結果是無(wú)需與實(shí)體證據相合的，這與中國必須有確切證據的實(shí)證司法體系根本不同。因此心證體系與實(shí)證體系最大的不同，就是可以不留痕跡地在司法上取得地方傾斜和保護。

　　選舉博弈“政治秀”意味濃厚

　　在前不久美國針對于中國而進(jìn)行了一場(chǎng)鬧哄哄的“反匯率操縱立法”過(guò)后，時(shí)隔月余，“301反補貼調查”又前仆后繼而來(lái)。美國這些行動(dòng)的發(fā)生時(shí)機是大家都明白的，即中期選舉，其國內政治博弈雙方為撈取政治資本和賺眼球的意圖昭彰。

　　現在美國的國會(huì )控制權易主，但這樣的博弈是個(gè)長(cháng)期行為，2012年是美國大選年，同時(shí)也是中國的“十八大”交接班和俄羅斯大選的年份，因此可以預計，在未來(lái)的兩年，美國政府出于國內政治博弈需求而展開(kāi)針對于中國的諸多行為，定將持續。這樣的國際經(jīng)濟博弈伴隨著(zhù)其國內政治博弈的背景是長(cháng)期化的，我們應做好思想準備。

　　反思光伏“盛宴”

　　與此同時(shí)我們還應看到，就是中國國內相關(guān)部分產(chǎn)業(yè)已出現過(guò)剩的苗頭。與傳統能源相比，中國新能源產(chǎn)業(yè)成本仍舊太高。而整個(gè)產(chǎn)業(yè)目前也頗有眼球經(jīng)濟和資本盛宴的意味。2010年創(chuàng )業(yè)板有大量新上市企業(yè)是光伏生產(chǎn)企業(yè)，這讓資本市場(chǎng)嗅到了血腥味。大量熱錢(qián)進(jìn)入光伏生產(chǎn)企業(yè)，豪賭上市和手里的股份解禁套現。

　　早在2008年的時(shí)候，國內就有對于光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的呼聲，而彼時(shí)恰逢國際金融危機襲來(lái)，國內未進(jìn)行調控。及至2010年時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以幾何倍數增長(cháng)了2-3倍，聚集起了上萬(wàn)億元的投資，如果讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緊縮性調控周期，會(huì )造成巨大的經(jīng)濟損失。這樣的情形與2000年時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”有些相似之處。在美國向我國清潔能源企業(yè)揮舞“301”大棒的時(shí)候，我們除了應對與警惕，也不妨多一分反思。

　　預計2010年中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量將達到7000~8000萬(wàn)千瓦，這比2009年的產(chǎn)量增加了將近一倍。行業(yè)預測，今年年底全世界光伏生產(chǎn)產(chǎn)量約為15~16GW，中國的產(chǎn)量將占世界的40%左右。