德國和日本的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

　　德國和日本，并不具有得天獨厚的太陽(yáng)能光伏發(fā)電條件，但現在它們卻成為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導者。它們成功的秘訣在于：在太陽(yáng)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署上進(jìn)行持續公共投資。雖然兩個(gè)國家采用了截然不同的路徑，但兩者都可為我們提供借鑒。

　　兩種截然不同的路徑促成兩個(gè)截然不同的國家——德國和日本成為光伏產(chǎn)業(yè)制造和安裝的全球領(lǐng)袖。出于對安全、健康、氣候變化和能源價(jià)格高等因素的考慮，德、日兩國現在成為強勁增長(cháng)的光伏產(chǎn)業(yè)的家園。

　　在德國和日本，可以看到成千上萬(wàn)裝有太陽(yáng)能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導致了不同的結果：德國的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)仍依賴(lài)政府對電力生產(chǎn)成本補貼;而早從2005年起，日本國內的光伏產(chǎn)業(yè)不再需要政府的補助。

　　從“千屋頂計劃”到“買(mǎi)回補助”

　　20世紀70年代，德國面臨著(zhù)能源價(jià)格飛漲的困局。持續的石油危機沖擊著(zhù)整個(gè)歐洲，能源的安全性越來(lái)越受到關(guān)注。此后的20年，持續增加的污染和切爾諾貝利核災難，更是將環(huán)境問(wèn)題推到風(fēng)口浪尖，成為德國最熱門(mén)的公眾話(huà)題。

　　全球氣候變暖日益嚴重促使國際社會(huì )之間必須進(jìn)行協(xié)作。根據《京都議定書(shū)》的協(xié)議，到2012年，德國溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標志著(zhù)政府將開(kāi)始對可再生能源進(jìn)行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產(chǎn)業(yè)。德國政府為應對減排對光伏產(chǎn)業(yè)的投資，奠定了德國成為全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)導者的基礎。

　　德國的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)始于“千屋頂計劃”。1991年，政府為每位安裝太陽(yáng)能屋頂的住戶(hù)提供補貼。這一計劃意在獲取安裝太陽(yáng)能設備的經(jīng)驗，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽(yáng)能。上世紀90年代中期以來(lái)，已有2000個(gè)并網(wǎng)型太陽(yáng)能設備安裝在德國的住戶(hù)屋頂上。

　　這是德國做過(guò)的最好的決定。隨即，該計劃的數字很快被擴展到10萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)了德國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從1000到10萬(wàn)個(gè)屋頂，德國政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請私人公司進(jìn)入。

　　根據相關(guān)政策規定，如果安裝的光伏系統輸出小于5萬(wàn)千瓦，每個(gè)參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款;如果輸出高于5萬(wàn)千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

　　這一項目在2004年后結束，10萬(wàn)個(gè)并網(wǎng)的太陽(yáng)能屋頂被成功安裝。當項目接近尾聲的時(shí)候，德國的光伏產(chǎn)業(yè)從生存于夾縫市場(chǎng)一躍擁有了大規模的生產(chǎn)能力。

　　德國政府還通過(guò)一個(gè)被稱(chēng)為“買(mǎi)回補助”的政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能屋頂計劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。這一政策規定，公司或個(gè)人在太陽(yáng)能設備安裝后的20年內，享有將通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)出的電力以高于市場(chǎng)固定價(jià)格賣(mài)給公共電力公司的權力。這一買(mǎi)回補助已寫(xiě)入《國家可再生能源法》，自1991年起，成為德國能源政策的一部分，一直持續到今天。

　　“千屋頂計劃”被證明大獲成功，2000年德國政府在此基礎上提高了對太陽(yáng)能買(mǎi)回補助的比率。不過(guò)，調整后，政府的補助率以5%的比率逐年遞減，用于補貼新安裝的系統。每年補貼遞減的政策，清晰地傳達了政府鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。

　　“一工程兩項目”

　　在東半球，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在1993年開(kāi)始實(shí)施“新陽(yáng)光工程”，努力建立日本本土的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和國內的太陽(yáng)能市場(chǎng)。通過(guò)一系列的政府資助和相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)、示范和部署，日本在太陽(yáng)能電池制造技術(shù)上和降低成本方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步。

　　全球變暖以及能源價(jià)格的高企，倒逼日本這樣一個(gè)85%煤炭需要進(jìn)口的國家將光伏產(chǎn)業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省運用各種措施和項目，發(fā)展本國的光伏產(chǎn)業(yè)和容量，包括“新陽(yáng)光工程”、“5年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)計劃”和“住宅光伏系統推廣計劃”。