電子信息產(chǎn)業(yè)：調結構謀轉變

　　按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。目前，《規劃》已由國務(wù)院正式印發(fā)，主要內容已對社會(huì )公布。由于《規劃》的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門(mén)、各地方統一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)《規劃》，現作如下說(shuō)明：

　　編制《規劃》的必要性和意義

　　信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力。過(guò)去20年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)社會(huì )就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式具有重要作用。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%。

　　我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng )新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理等深層次問(wèn)題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規模型向創(chuàng )新效益型轉變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來(lái)，受?chē)H金融危機影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。未來(lái)3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，加快發(fā)展方式轉變的一項緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩快速發(fā)展，制定并實(shí)施《規劃》具有重要的戰略意義。

　　《規劃》的編制過(guò)程

　　2008年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議要求國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)調整和振興規劃。12月3日，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部作為組長(cháng)和副組長(cháng)單位，科技部、國資委、中國工程院等15個(gè)部門(mén)、協(xié)會(huì )參加的電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃編制小組正式成立?！兑巹潯菲鸩葸^(guò)程中，先后征求了各省區市發(fā)改委、經(jīng)貿委(經(jīng)委)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)?！兑巹潯凡莅竿瓿珊?，又征求了財政部、商務(wù)部等18個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，2009年2月18日，國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，以國發(fā)[2009]7號文件正式印發(fā)。

　　《規劃》的定位和主要特點(diǎn)

　　按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，《規劃》既要著(zhù)力解決當前發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，又要標本兼治，著(zhù)力增強發(fā)展后勁，《規劃》有如下主要特點(diǎn)：

　　一是突出時(shí)效性?！兑巹潯穲绦衅谑?009年-2011年3年時(shí)間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應對危機、保持穩定增長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉型、提升競爭能力的戰略機遇期?！兑巹潯奉C布后所有任務(wù)和措施立即啟動(dòng)部署，要求在3年內取得實(shí)效。為此，《規劃》中不僅明確了思路和任務(wù)，而且對各項政策措施都有明確分工。此外，國務(wù)院要求各地區按《規劃》要求，抓緊制定具體落實(shí)方案，并及時(shí)上報《規劃》的執行情況。

　　二是突出針對性?！兑巹潯肥钱斍叭袠I(yè)穩定發(fā)展的指導性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問(wèn)題的主要方面。與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規劃相比，《規劃》針對性主要體現在3個(gè)方面：第一，著(zhù)力擴大內需。國際金融危機帶來(lái)的直接影響是外部需求的急劇下降。當前，國際電子產(chǎn)品市場(chǎng)短期內難以回暖，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標必須在穩定出口的同時(shí)，千方百計地擴大國內需求，尤其要發(fā)揮國家信息基礎設施升級和重大工程建設的帶動(dòng)作用，加快推廣應用電子產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級。第二，堅持有限目標?！兑巹潯吩诶瓌?dòng)增長(cháng)、擴大就業(yè)、結構調整等方面提出定量指標，圍繞目標部署保障措施，務(wù)求取得實(shí)效。第三，力爭重點(diǎn)突破?！兑巹潯吩?個(gè)領(lǐng)域提出3大任務(wù)和集成電路產(chǎn)能升級等6個(gè)重大工程，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破。