急救電子信息業(yè)：大項目難解創(chuàng )新積弱

　　這是一份短期內綜合各方意見(jiàn)出臺的救急計劃。

　　“形勢很?chē)谰?，各方面都很?zhù)急。”2月16日，一位參與《中國電子信息產(chǎn)業(yè)振興規劃(2009年-2011年)初稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《振興規劃》，)制定的專(zhuān)家在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，繼鋼鐵、汽車(chē)、紡織、裝備、船舶之后，備受關(guān)注的電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃亦即將出臺。

　　據記者了解，由工信部主導制定的《振興規劃》已經(jīng)完成初稿，并已提交至國家發(fā)改委并初步得到認可，修改后將送至國務(wù)院審核，近期有望正式出臺。

　　緊急出臺產(chǎn)業(yè)振興規劃，顯然與目前電子信息產(chǎn)業(yè)遭遇的全球金融危機沖擊密切相關(guān)。

　　除了強調當前金融危機對國內電子產(chǎn)業(yè)的嚴重影響，《振興規劃》還一針見(jiàn)血地指出了國內電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，并在振興思路上，較為明確地提出按照產(chǎn)業(yè)特性分層次扶持。

　　一位電子信息業(yè)界人士表示，在“十一五”規劃的基礎上，將扶持政策細化并聚焦到具體行業(yè)甚至項目上，是此次《振興規劃》的一大亮點(diǎn)。但對充滿(mǎn)期待的整個(gè)行業(yè)而言，這種以“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)為主的振興方式，仍然沒(méi)有從根本上解決國內企業(yè)自主創(chuàng )新所面臨的深層次問(wèn)題。

　　業(yè)內人士建議，應對經(jīng)濟危機應與產(chǎn)業(yè)轉型、升級緊密結合，在通過(guò)重點(diǎn)前瞻性投資拉動(dòng)的同時(shí)，尤其應兼顧對創(chuàng )新型企業(yè)的培養和扶持。

　　“各方面都很著(zhù)急”

　　“《振興規劃》最主要的作用是拉動(dòng)內需，刺激國民經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　而與此對應的則是，自去年7月以后，國內電子信息業(yè)發(fā)展呈現急速下滑趨勢，集中體現在出口大幅下滑、絕大部分行業(yè)和骨干企業(yè)面臨嚴重困難，以及利用外資額下降三個(gè)方面。

　　工信部給出了的統計數據可謂“觸目驚心”：2008年，電子產(chǎn)品銷(xiāo)售收入單月增速從年初的17%急速下滑到10月份的1.9%；電子信息產(chǎn)品出口增速從5月份的32.6%下降到10月份的12%；2008年1-10月，我國利用外資額同比下降14%，外資企業(yè)收入增幅比全行業(yè)低4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　從電子產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，目前無(wú)論是上游的半導體、電子元器件行業(yè)，還是下游的整機、軟件類(lèi)企業(yè)，均遭遇了不同程度的影響。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的骨干企業(yè)訂單減少50%；太陽(yáng)能電池行業(yè)海外訂單下降30%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速從2007年的24.3%驟降至2008年1-10月的7.1%；第四季度出現了近10年來(lái)首次負增長(cháng)。

　　中芯國際、華虹NEC、珠海炬力等骨干企業(yè)銷(xiāo)售額大幅下降，并出現巨額虧損。

　　下游企業(yè)的情況亦不容樂(lè )觀(guān)。包括手機、PC、彩電等在內的國內整機企業(yè)業(yè)績(jì)均有大幅下滑。去年1-10月，PC產(chǎn)量增幅同比下降19.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，聯(lián)想第三季度銷(xiāo)售額增幅同比下降15個(gè)百分點(diǎn)，同方、長(cháng)城、七喜等企業(yè)出現負增長(cháng)。

　　在2008年彩電出口驟降的情況下，業(yè)內人士預計，2009年TCL、長(cháng)虹、創(chuàng )維、康佳、海信和海爾6家骨干企業(yè)出口額將減少35%。而對中軟、用友這類(lèi)軟件企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前合同銷(xiāo)售額以10%-15%速度逐月下降，訂單大幅減少，撤單現象日益突出。

　　《振興規劃》還清醒地指出，金融危機對電子信息產(chǎn)業(yè)影響具有一定滯后性，預計2009年產(chǎn)業(yè)形勢可能更加惡化，如果不采取有效措施，銷(xiāo)售收入增速將繼續下滑甚至出現負增長(cháng)，對GDP增速的負面影響十分顯著(zhù)。

　　“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)

　　上述參與規劃制定的相關(guān)人士認為，在“十一五”規劃基礎上，將扶持政策細化，可以說(shuō)是《振興規劃》的一大亮點(diǎn)。

　　“金融危機對中國電子信息產(chǎn)業(yè)的影響要細分行業(yè)來(lái)研究。有的行業(yè)是負面的影響比較多，有的更多則是機會(huì )。”曾劍秋說(shuō)，比如通訊業(yè)由于3G牌照發(fā)放等因素，未來(lái)1-3年可能更多是面臨機遇，而外向型、出口拉動(dòng)型的企業(yè)就相對困難，因此“政策也要區別對待”。

　　《振興規劃》提出，工信部會(huì )根據電子產(chǎn)品不同特性將行業(yè)分為核心產(chǎn)業(yè)(如集成電路、平板顯示、軟件)、傳統骨干產(chǎn)業(yè)(如電子元器件、計算機、視聽(tīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè))以及新興應用導向產(chǎn)業(yè)(如3G、IPTV、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等)三類(lèi)，并針對性地提出不同振興思路，“重點(diǎn)突破核心產(chǎn)業(yè)，確保傳統骨干行業(yè)穩定增長(cháng)，以及以應用帶發(fā)展形成新的增長(cháng)點(diǎn)”。

　　針對集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)，《振興規劃》明確列出了需要支持的重點(diǎn)工程，比如支持‘909’升級工程、建設12英寸集成電路生產(chǎn)線(xiàn)、支持骨干企業(yè)建設6代以上液晶屏生產(chǎn)線(xiàn)、支持骨干企業(yè)建設等離子屏生產(chǎn)線(xiàn)、支持廣播運營(yíng)商加快實(shí)現地面數字電視全面覆蓋、實(shí)施政府國產(chǎn)軟件替代計劃等。

　　這些重點(diǎn)工程涵蓋了集成電路、平板顯示、TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)、數字電視、計算機和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、軟件和信息服務(wù)培育等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　具體到政策措施方面，《振興規劃》指出，國家將新增資金投入向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，以貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補助、政府采購、資本金注入等多種方式引導社會(huì )資源投向電子業(yè)。對于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，將繼續延長(cháng)原來(lái)鼓勵政策實(shí)施期限(延續集成電路進(jìn)口設備免進(jìn)口環(huán)節增值稅、延長(cháng)2010年到期的軟件產(chǎn)品增值稅政策)，免除軟件企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，落實(shí)2008年財稅1號文有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　“與傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策相比，此次規劃惠及的面廣得多，對企業(yè)要求也寬松得多。”參與制定該規劃的中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )電子商務(wù)專(zhuān)委會(huì )副主任王汝林在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國家希望通過(guò)對前瞻型、創(chuàng )新型、骨干型重點(diǎn)項目的投入，驅動(dòng)地方政府和民營(yíng)資本進(jìn)入，同時(shí)也更好地吸引中高端人才進(jìn)入，從整體上拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　自主創(chuàng )新仍待強化

　　在肯定《振興規劃》對電子信息產(chǎn)業(yè)應對當前經(jīng)濟形勢的促進(jìn)作用的同時(shí)，一些業(yè)內人士也直言不諱地指出，目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題在于自主創(chuàng )新能力較弱，產(chǎn)業(yè)長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品結構不合理。

　　也就是說(shuō)，振興規劃的主旨思想仍是“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)為主，這種方式能夠從多大程度上改善國內電子信息產(chǎn)業(yè)的現狀值得商榷。

　　一位芯片設計公司負責人接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，以芯片產(chǎn)業(yè)為例，雖然建設12英寸生產(chǎn)線(xiàn)能夠拉動(dòng)投資，吸引人才，但并不能解決核心技術(shù)缺失的問(wèn)題，反而建廠(chǎng)需要面臨巨大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

　　目前國內主要的12英寸生產(chǎn)線(xiàn)均面臨產(chǎn)能不足的問(wèn)題，再建一條生產(chǎn)線(xiàn)無(wú)助于解決問(wèn)題。國內芯片業(yè)面臨的主要問(wèn)題是上游自主設計能力的缺失，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國家應該重點(diǎn)扶持具有創(chuàng )新能力的設計企業(yè)，下力氣去研究如何建立一個(gè)有利于創(chuàng )新的環(huán)境和機制，但這點(diǎn)在規劃里面沒(méi)有明確。

　　一位業(yè)內人士指出，政府應當區別科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新兩個(gè)概念，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的主體是資本，核心要害是資本創(chuàng )新。當整個(gè)環(huán)境缺乏一個(gè)合理的回報機制的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新就會(huì )遇到阻力，因此，政府在對重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的同時(shí)，還應該注重對創(chuàng )新環(huán)境比如融資環(huán)境的塑造。

　　另外，也有業(yè)內人士擔憂(yōu)該《振興規劃》的可操作性和落實(shí)程度。

　　“如果這些重大專(zhuān)項仍然用專(zhuān)家評審的方式，相比以前就沒(méi)有改進(jìn)。”一位業(yè)內人士一針見(jiàn)血地指出，如果不從機制上進(jìn)行創(chuàng )新，專(zhuān)項資金的分配以及優(yōu)惠政策的落實(shí)很可能會(huì )不如人意。

　　Gartner電子產(chǎn)業(yè)分析師徐永認為，政府對產(chǎn)業(yè)的支持應著(zhù)眼于減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，比如減稅、建立公共平臺等。此外，結合當下享受企業(yè)優(yōu)惠政策的現狀，政府的人力資源政策應該以能力為標準，而不是以“身份”比如區別海內海外。政府采購帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)是一個(gè)好的想法，但需要盡量地公平。雖然這些都是細節操作問(wèn)題，但將直接影響政策是否奏效。

　　對于產(chǎn)業(yè)界的種種疑慮，上述參與制定規劃的專(zhuān)家說(shuō)，對于當前特殊經(jīng)濟環(huán)境下匆忙做出的規劃，肯定存在爭議和不完美之處，但可以肯定的是，該《振興規劃》出臺后，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì )根據實(shí)際情況陸續再出臺相關(guān)具體措施，以保證其順利落實(shí)。