評論:電信業(yè)“拆拆合合”建立不了有效競爭

　　在經(jīng)歷數年的討價(jià)還價(jià)之后，電信重組方案終于塵埃落定，與業(yè)界所盛傳的“6個(gè)運營(yíng)商變成3+1方案”并無(wú)出入。移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通五大電信運營(yíng)商將形成“三足鼎立”之勢。（5月23日《羊城晚報》）

　　對于這個(gè)方案，一大部分專(zhuān)家會(huì )表示失望，這應該在預料之中。

　　電信運營(yíng)體制改革的最終目標，是構建有效競爭的市場(chǎng)格局，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)使優(yōu)化資源配置。按正常的邏輯，重組后，市場(chǎng)上應該出現數家實(shí)力相當、全業(yè)務(wù)的電信運營(yíng)商，進(jìn)而帶來(lái)資費下降，服務(wù)水平上升?？墒?，目前為止，中國移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入，已經(jīng)超過(guò)中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家之和。而中國移動(dòng)的市值，早已是這三大運營(yíng)商市值之和的數倍。這套方案能不能從根本上改變目前電信市場(chǎng)的競爭格局，是令人懷疑的。

　　從郵電分家，到電信、移動(dòng)分離，再到電信南北拆分，前幾次電信重組雖然從根本上改變了中國電信業(yè)的體制，也使電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有所上升，競爭觀(guān)念加強，價(jià)格有所下降。然而，從總體來(lái)看，尤其在基礎網(wǎng)和基本業(yè)務(wù)方面，國家壟斷的格局并沒(méi)有改變。比如，電信的南北縱向分割，使得兩者在業(yè)務(wù)上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)入，本質(zhì)上還是各自壟斷。舊的壟斷還未解決，借助電信產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，中國移動(dòng)又迅速變成了新的壟斷角色。更有意思的是，當初為了打破中國移動(dòng)壟斷地位而設立的中國聯(lián)通，現在卻面臨著(zhù)被分拆的危險。

　　這一次“6變3+1”的重組方案，除了在單純意義上的機構重組外，似乎還隱含另外一層意思，那就是所有的電信運營(yíng)商都變相拿到“全業(yè)務(wù)牌照”。“全業(yè)務(wù)”固然增加了同業(yè)競爭主體，但解決的只是上一次重組中遺留的問(wèn)題。在中國移動(dòng)“一家獨大”的局面下，要達到有效競爭的要求，仍有些遙不可及。

　　要在電信產(chǎn)業(yè)中建立有效的競爭機制，最重要的不是拆拆合合，關(guān)鍵在于降低電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，放松政府對電信業(yè)的管制。香港一個(gè)彈丸之地，就有17家電信運營(yíng)商，而大陸則只有3家電信企業(yè)。事實(shí)上，歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗也告訴我們，放松對電信網(wǎng)絡(luò )和為業(yè)務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)入限制，增加市場(chǎng)主體，是實(shí)現有效競爭的不二法寶?；蛟S有人認為，放松對電信的管制會(huì )不會(huì )造成重復建設，浪費資源。然而，這個(gè)問(wèn)題完全可以通過(guò)強制資源共享來(lái)解決。

　　《電信法》作為一部電信領(lǐng)域的“反壟斷法”，這些年來(lái)一直“難產(chǎn)”?！峨娦欧ā烦雠_的根本目的是要完善市場(chǎng)競爭秩序、促進(jìn)公平公正，維護消費者的權益。而這，正撬動(dòng)了許多既得利益部門(mén)敏感的神經(jīng)。電信領(lǐng)域之所以形成今天這樣難堪的格局，或許，并不是決策沒(méi)有這種智慧，而是拿不出勇氣。