工業(yè)信息化部大幕新揭 三網(wǎng)融合難題或破堅冰

　　十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議正式通過(guò)新組建的工業(yè)和信息化部的提議后，這一大融合的“新生兒”可謂備受關(guān)注?？梢哉f(shuō)，這是為推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統工業(yè)改造結合而掀開(kāi)的全新一頁(yè)。落到實(shí)際工作中，業(yè)界卻紛紛對今后的電信監管工作憂(yōu)心忡忡。究竟，今后的電信監管工作能夠迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展空間呢?“新生代”的工業(yè)和信息化部對于備受關(guān)注的三網(wǎng)融合是利好還是利空呢?

　　電信監管“缺席”大部委議事 業(yè)界呼聲漸漲

　　從職責上看，根據《國務(wù)院機構改革方案》的說(shuō)明，工業(yè)和信息化部主要負責擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新，管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。

　　這里，四項職責指向制造業(yè)，一項指向服務(wù)業(yè)，另外兩項指向國家全局戰略，而作為原信產(chǎn)部工作重點(diǎn)之一的電信監管卻未被明確擺上議事日程，此前業(yè)界傳聞建立獨立的通信監管機構的設想，同樣“缺席”此次改革方案，這引起包括闞凱力、項立剛等電信專(zhuān)家在內的業(yè)內人士對今后電信監管工作的關(guān)注。

　　從權責上看，此次大部制調整的思路是將立法權和執行權分離。各部委只享有立法權，執行和監督權則由全國人大及由此產(chǎn)生的其他機構負責。

　　那么，“管理通信業(yè)”這一提法該由誰(shuí)詮釋?zhuān)秩绾温涞綄?shí)處?哪些可以由市場(chǎng)調節?哪些是需要歸屬政府或者社會(huì )嚴格管制的領(lǐng)域?權職界限不明晰的問(wèn)題不能不讓人擔憂(yōu)。

　　事實(shí)上，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)使其在運營(yíng)和監管上有別于其他行業(yè)，加上《電信法》尚未出臺，建立全國統一的獨立管制機構這一高漲的呼聲備受關(guān)注。

　　三網(wǎng)融合和電信業(yè)改革考驗電信監管現狀

　　信息通信業(yè)是一個(gè)發(fā)展日新月異的行業(yè)，與穩扎穩打的工業(yè)化管理形成鮮明對比的是，互聯(lián)網(wǎng)與通信業(yè)融合加速需要電信業(yè)自由、奔放式的管理模式。因此，新成立的工業(yè)和信息化部必須準確把握兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展規律，提升管理能力。否則，工業(yè)和信息化部的作用就難顯成效。

　　具體來(lái)說(shuō)，以往信息產(chǎn)業(yè)部的職責是信息服務(wù)，而國防科工委偏向的更多是制造生產(chǎn)，兩個(gè)截然不同的部委合并，意味著(zhù)今后的監管工作將面臨更大考驗。

　　一方面，打破三網(wǎng)融合的“冰川”亟待統一監管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現在的三大網(wǎng)絡(luò )都能支持各種信息業(yè)務(wù)，IPTV、VOIP以及手機電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，真正制約其發(fā)展壯大的是市場(chǎng)準入機制問(wèn)題。那么，在當前新組建的工業(yè)信息化部之外，國家廣電總局獨善其身，三網(wǎng)融合怎么“融”?電信監管又該怎么“管”?

　　另一方面，當前電信市場(chǎng)中亟待解決的資費問(wèn)題、重組后即將形成的全業(yè)務(wù)運營(yíng)模式同樣離不開(kāi)更加規范和諧的法制環(huán)境，以加強電信市場(chǎng)監管，規范電信運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)競爭秩序。這對當前新組建的大部委的管制工作而言，顯然又是一大考驗。

　　未來(lái)電信監管將駛向何方?

　　十年運作后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨立組織機構的軌跡走到終點(diǎn)。這意味著(zhù)，這個(gè)擁有獨立監管權職的部門(mén)從此化作歷史，那么，未來(lái)電信行業(yè)監管將駛向何方?

　　有電信專(zhuān)家相信，此次改革已為將來(lái)設立獨立電信監管機構預留了空間。如出一轍的是，日前，中國網(wǎng)通河南分公司總經(jīng)理沈明才等18位人大代表聯(lián)合提案要求，在新組建的工業(yè)和信息化部?jì)仍O立相對獨立的國家電信監管機構，即國家電信局，負責對行業(yè)發(fā)展的研究、規劃，負責重大事件的通信指揮、調度，負責技術(shù)創(chuàng )新的組織和標準統一，負責協(xié)調管理國際電信服務(wù)貿易，負責網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的監管，負責電信市場(chǎng)的規范和協(xié)調。

　　這是讓人欣慰并極有必要的舉措。一方面，工業(yè)和信息化部成立后，包含了原信息產(chǎn)業(yè)部、原國務(wù)院信息化工作辦公室、原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )等，同時(shí)還需要負責對國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理工作。獨立出專(zhuān)門(mén)監管機構分擔一部分管理職能和范疇將是行之有效的對策;另一方面，從電信行業(yè)監管需求漸增而機構監管權職減弱的現狀來(lái)看，成立一個(gè)國家電信局也是結合了多方思量得出的最佳應對方略。

　　從三網(wǎng)融合的角度來(lái)說(shuō)，手機電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來(lái)仍可能存在監管難題，解決網(wǎng)絡(luò )層、內容層和技術(shù)層面的統一監管問(wèn)題，目前最有效的辦法要數“自上而下，漸進(jìn)變革”了。

　　全國人大代表文會(huì )國呼吁，應盡快頒布實(shí)施《電信法》，以使消費者能夠在更加規范和透明的服務(wù)標準下依法維護自己的權利。