國務(wù)院辦公廳發(fā)文 IPTV重大利好

　　“1+56”改變整個(gè)行業(yè)格局 不競爭就將失去市場(chǎng)

　　近日，國家廣電總局公布《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(“1號文件”)，該文鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。“1號文件”的頒布在業(yè)界引起不小震動(dòng)，在對視頻網(wǎng)站一片看衰的同時(shí)，多數人卻都看好其對IPTV帶來(lái)的影響。

　　“1號文件”對IPTV的影響

　　對過(guò)往政策做出修正的“1號文”的出臺表明三網(wǎng)(廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng))融合的漸進(jìn)趨勢，對廣電方面的發(fā)展卻有推動(dòng)作用。“1號文”把在互聯(lián)網(wǎng)上播放音視頻的門(mén)檻降低了，從廣電系統內的國有企業(yè)擴展到所有國有企業(yè)以及國資控股企業(yè)。這個(gè)文件是廣電總局和信產(chǎn)部聯(lián)合簽發(fā)的，這意味著(zhù)過(guò)去廣電總局一家批的局面已經(jīng)改變了，系統外的企業(yè)有了機會(huì )，作為機制來(lái)說(shuō)，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有了機會(huì )進(jìn)行音視頻播放。

　　對于廣電來(lái)說(shuō)，由于政策優(yōu)勢，發(fā)放IPTV牌照的權力掌握在國家廣電總局手中，迄今為止發(fā)出的牌照均為廣電部門(mén)，廣電作為牌照持有者、內容提供者，在產(chǎn)業(yè)鏈中掌握主動(dòng)權。不過(guò)，運營(yíng)商有雙向IP網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，廣電所依托的HFC在交互性業(yè)務(wù)上存在技術(shù)局限，因此，由廣電負責內容、電信負責傳輸的方式對廣電也是有利的。另外，廣電之前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的權力，政策放寬對其是利好消息，在數字電視業(yè)務(wù)方面，鼓勵財力雄厚的電信企業(yè)對其進(jìn)行投資，能夠解決數字電視資金瓶頸，對廣電也好處多多。

　　IPTV處于高投入、低產(chǎn)出階段

　　1998年，《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》規定，“電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)。”這條政策成為廣電方面打壓運營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的尚方寶劍，更成為廣電、電信長(cháng)期以來(lái)對各種業(yè)務(wù)的歸屬權進(jìn)行爭奪的政策源頭。

　　由于政策管制、盈利模式和內容提供等種種原因，目前國內除上海和江蘇兩個(gè)地區進(jìn)行了IPTV的規模性推廣外，湖南、云南、浙江、廣西、廣東、福建等地的IPTV還處于試驗期，而試驗階段基本上都是設備商自己投入，運營(yíng)商的投入很少。即便這樣，為了在今后的IPTV招標中先入為主，設備商還是“打破頭”都要進(jìn)入。另外IPTV涉及的技術(shù)非常廣泛，導致技術(shù)研發(fā)的投入非常巨大，這包括試驗和檢測儀器、參與國際國內標準制定和研發(fā)人員的投入。因此IPTV目前處于是高投入、低產(chǎn)出的階段。

　　“1號文件”加上“56號文件”的出臺，使得整個(gè)音視頻行業(yè)的格局就改變了，變成了一個(gè)競爭格局，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，廣電和電信運營(yíng)商必須要行動(dòng)，否則市場(chǎng)先機就會(huì )失去。因此2008年有可能成為中國IPTV市場(chǎng)發(fā)展的轉折點(diǎn)。