面向4G的3G反思

　　鑒往知來(lái)的反思則必須開(kāi)始。國家對于3G乃至未來(lái)4G的標準，應遵循商業(yè)原則，堅持標準的開(kāi)放性，讓市場(chǎng)擁有選擇標準的權力。

　　日前，“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)”作為一項國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施方案，獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)。

　　3月中旬人代會(huì )期間，這一方案將公之于眾。據信，這個(gè)為期15年的方案，規劃了中國移動(dòng)通信技術(shù)從3G到4G的發(fā)展路徑，其成敗將影響中國甚至世界在4G時(shí)代的市場(chǎng)版圖，頗引人浮想(見(jiàn)本期《財經(jīng)》雜志封面文章“3G 之上”)。

　　惜乎眼前的現實(shí)依然嚴峻：中國至今仍受困3G標準之爭后遺癥，3G牌照發(fā)放一推再推。中國尚未真正跨入3G時(shí)代，而4G標準制訂即已迫近?；蛟S可以說(shuō)，在中國，3G時(shí)代也許方生便向死。此時(shí)此刻，正應反思中國業(yè)界應如何吸取TD-SCDMA前車(chē)之鑒，厘清政府與市場(chǎng)的權力邊界，以更務(wù)實(shí)的方式和開(kāi)放的心態(tài)盡早順利步入4G時(shí)代。

　　中國3G命途多舛，蓋因電信標準政策多變成畸，電信改革路途不暢。早在世紀之交，中國電信業(yè)借“切開(kāi)中國電信”的初步改革及中國加入WTO，競爭格局本來(lái)有望形成;在2000年5月，中國擁有部分知識產(chǎn)權的TD-SCDMA標準被國際電聯(lián)接納為3G標準后，國內也已經(jīng)形成了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA公開(kāi)逐鹿的競爭局面。彼時(shí)雖有實(shí)力集團游說(shuō)紛紛，但政府電信主管部門(mén)并未急于頒布“優(yōu)選標準”，有意或無(wú)意地采取了放開(kāi)競爭、多頭試驗的“技術(shù)中立”方針。其政策走向，本來(lái)是在技術(shù)不確定性的時(shí)代，通過(guò)設備商、運營(yíng)商和消費者的分權決策機制，最終對3G技術(shù)作出市場(chǎng)化選擇(參見(jiàn)本欄目2000年8月5日“3G選擇，技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)”一文)。

　　然而，市場(chǎng)選擇機制需要依托于市場(chǎng)改革的推進(jìn)。在中國移動(dòng)通信市場(chǎng)上，最迫切的改革本應是以市場(chǎng)化方式發(fā)放移動(dòng)及3G牌照，及早建立競爭化格局，并使民營(yíng)與外資企業(yè)有機會(huì )入局。非如此，則“技術(shù)中立”的標準選擇會(huì )失去有效配置資源的基礎。令人遺憾的是，由于認識誤區和決策猶疑，中國電信業(yè)改革遲滯不前，完全無(wú)法適應電信業(yè)、特別是移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)日新月異的局面。數年時(shí)光倏忽而過(guò)，舊的壟斷格局尚未清理完畢，新的壟斷格局又已經(jīng)形成。

　　近年來(lái)，在復雜的局勢面前，決策部門(mén)在3G標準政策上再生變故，從中立而偏倚，最終導致強手力推“國產(chǎn)標準”，為中國3G發(fā)展增添了諸多變數，更使人生出“早知今日何必當初”之惑。偏倚引致偏見(jiàn)，TD-SCDMA甚至被不恰當地貼上了“避免受制于外國人”的使命標簽，罩上了“民族復興、大國崛起”的虛幻光環(huán)。在政策實(shí)施層面，主管部門(mén)也為所謂國產(chǎn)標準所“俘獲”，不僅電信重組、3G牌照發(fā)放必須為T(mén)D-SCDMA產(chǎn)業(yè)化讓路，還以行政性指令責成“有實(shí)力的”主導運營(yíng)商負責TD-SCDMA的商用推廣。消費者的利益和選擇權完全被置于腦后。

　　中國在3G進(jìn)程中陷入被動(dòng)失利，根本原因在于政府主管部門(mén)的角色錯位。面對收益規模巨大的3G技術(shù)和市場(chǎng)，一場(chǎng)前所未見(jiàn)的利益博弈正在上演。而政府集所有者、管理者、仲裁者角色于一身，“人格沖突”至為激烈，決策原則斷難清晰?；厥讈?lái)路，需要詰問(wèn)之處多多：政府是否將消費者的利益最大化，排在眾多利益相關(guān)者的前列?是否給予民營(yíng)資本平等的入局權利?是否在此過(guò)程中推進(jìn)了國有電信企業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程?消費者、第三方專(zhuān)家以及媒體的聲音是否被充分傳遞?

　　當前，中國3G的TD實(shí)驗尚未畫(huà)上句號，鑒往知來(lái)的反思則必須開(kāi)始。我們至今仍堅持認為，國家對于3G乃至未來(lái)4G的標準，應遵循商業(yè)原則，堅持標準的開(kāi)放性，讓市場(chǎng)擁有選擇標準的權力;應由設備商、運營(yíng)商、消費者構成的各層次市場(chǎng)自主進(jìn)行標準選擇，服從風(fēng)險最小的挑選方式。依靠行政命令強推運營(yíng)商不認可的標準，不惟損害企業(yè)本身，而且必然損害消費者權益。在痛思標準之爭的教訓之時(shí)，還必須承認，只有堅持推進(jìn)電信業(yè)的改革，努力建立富有競爭活力的電信市場(chǎng)，才是中國今天擺脫3G困境、未來(lái)順利邁入4G坦途之根本。

　　不足一月，十一屆全國人大第一次會(huì )議即將召開(kāi)，其間關(guān)乎4G發(fā)展的科研技術(shù)方案將正式公布。而本月，國際電聯(lián)將向各國發(fā)出提交4G標準的通函。中國電信業(yè)時(shí)間緊迫。鑒往當知來(lái)，我們期待這一次不再失去機會(huì )。