信息產(chǎn)業(yè)部解讀軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵政策
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?。ㄒ唬┻M(jìn)展情況
《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》已經(jīng)列入了2006年國務(wù)院二類(lèi)立法計劃，有關(guān)部門(mén)正在著(zhù)手《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)編制。信息產(chǎn)業(yè)部已將《條例》立法工作列為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了大量國內外資料收集和調查研究工作，初步完成了《條例》條文的起草工作，并已多次征求業(yè)內專(zhuān)家和地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，目前形成了《條例》的第五版征求意見(jiàn)稿。下階段，將在繼續征求業(yè)內意見(jiàn)的基礎上進(jìn)一步修改完善，形成《條例》送審稿，征求部?jì)人揪值囊庖?jiàn)，最后上報國務(wù)院法制辦，進(jìn)入征求國務(wù)院相關(guān)部委意見(jiàn)的程序。
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第一，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依?！稐l例》的制訂有利于以法律形式形成國家意志，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，加快制定《條例》是一件刻不容緩的大事。這樣可以進(jìn)一步明確軟件產(chǎn)業(yè)的戰略地位，規范行政管理，保證政策的有效性、延續性。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有相關(guān)的法律法規，上位法缺失，專(zhuān)項法規是個(gè)空白點(diǎn)，《條例》的編制是一項開(kāi)拓性的工作，具有重大的開(kāi)創(chuàng )性意義。
第二，明確產(chǎn)業(yè)戰略定位?！稐l例》將軟件產(chǎn)業(yè)列為國家優(yōu)先發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì )對軟件產(chǎn)業(yè)重要性的認識，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地凝聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，整合各類(lèi)資源，形成推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力，推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。
第三，形成統一發(fā)展戰略。要實(shí)現我國軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中至今仍存在的政出多門(mén)、資源分散的現象，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體協(xié)調力度?！稐l例》提出，要制定國家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的整體戰略和規劃，明確戰略目標、戰略重點(diǎn)、發(fā)展思路和戰略措施，并通過(guò)建立國家層面的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組為戰略和規劃實(shí)施提供組織保障，負責我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰略決策問(wèn)題。統一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略有利于統籌規劃，統一認識，統一行動(dòng)，逐步形成全國一盤(pán)棋，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
第四，兼顧系統性和可操作性?！稐l例》就財稅激勵、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)促進(jìn)、人才保障等方面進(jìn)行了系統的研究，形成了較為完善的構架體系，有助于系統地解決制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，針對現階段存在的突出矛盾和未來(lái)可能出現的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題，有助于增強《條例》的可操作性。
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《條例》主要包含十二個(gè)部分的內容，即：總則、規劃指導、財稅激勵、技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)促進(jìn)、投融資、人才保障、標準與知識產(chǎn)權、創(chuàng )業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理、法律責任。
總則部分包含闡述了立法目的，給出了條例所涉及的名詞解釋?zhuān)缍藯l例的適用范圍或稱(chēng)調整對象，明確了產(chǎn)業(yè)定位，規定成立國家軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并定義了領(lǐng)導小組和各部委各地方管理部門(mén)的職責。規劃指導部分規定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃與實(shí)施細則、區域規劃的制定者和主要內容。財稅激勵部分從增加國家投入、設立專(zhuān)項資金、給予稅收優(yōu)惠、實(shí)行生產(chǎn)自用設備免稅幾個(gè)方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以激勵。技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化部分給出了建設國家軟件、集成電路研發(fā)中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、吸引社會(huì )投入、鼓勵聯(lián)合創(chuàng )新與國際合作等幾個(gè)方面促進(jìn)政策。市場(chǎng)促進(jìn)部分包括鼓勵應用、政府采購、安全保障、出口服務(wù)、規范市場(chǎng)方面的條款。投融資部分包括建立風(fēng)險投資基金、加大政策性銀行的支持、優(yōu)先支持安排上市融資、支持企業(yè)發(fā)行債券、完善用匯管理方面的內容。人才保障部分明確了吸引人才、學(xué)歷培養、非學(xué)歷培養、引進(jìn)人才方面的政策。標準與知識產(chǎn)權部分從保護知識產(chǎn)權、促進(jìn)自主研發(fā)、鼓勵境外申請專(zhuān)利、鼓勵參與標準制定幾個(gè)方面給出了規定。創(chuàng )業(yè)促進(jìn)包括信貸支持、孵化器、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、信用擔保四個(gè)方面的內容。產(chǎn)業(yè)基地部分確立了國家對產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的優(yōu)先原則和地方政府的責任。行業(yè)管理部分包括認定年審制度、登記備案制度、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構的作用、行業(yè)統計工作四方面的內容。法律責任部分主要明確了不作為與虛假騙取兩方面的法律責任。
?。ㄋ模ΜF有政策措施的繼承與突破
首先，18號文件等已有政策措施極大地促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。但是，國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施依然停留在政策層面，難以適應WTO和依法行政環(huán)境下發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的需要?！稐l例》的制定，對已有政策措施中需要繼續執行和增強的部份以法律條文的形式固定下來(lái)，有利于保持我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的持續性和穩定性，有利于相關(guān)政策落實(shí)到位，有利于形成國家層面統一的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。
其次，在當前的市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)條件下，許多現有軟件產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應形勢的需要，在條例的制定過(guò)程中，參考了軟件產(chǎn)業(yè)較為成熟國家的相關(guān)法律，結合我國國情和目前形勢與任務(wù)的需要，強化了相關(guān)內容的針對性，目的就是根據不同發(fā)展階段的形勢與要求給予相應的政策扶持；通過(guò)優(yōu)惠政策調控軟件產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)。
最后，已有政策措施貫徹執行的過(guò)程中，仍然存在投融資、裝備、軟件出口等部分軟件產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不到位，地方落實(shí)稅收政策上不平衡等現象?？傮w來(lái)講，各部門(mén)和各地方在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策方面仍有差距，急需在強有力的領(lǐng)導指揮下，統一規劃、統籌協(xié)調，制定國務(wù)院各部門(mén)的相互配套、成體系的實(shí)施細則。通過(guò)條例的制定，特別添加了關(guān)于不作為責任相關(guān)的條款，以法律的形式達到強化執行的效果，克服不作為的問(wèn)題，從而保證我國軟件產(chǎn)業(yè)的戰略性規劃能夠得到貫徹執行。
二、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》
?。ㄒ唬┚幹票尘凹斑M(jìn)展情況
2000年6月，國務(wù)院出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(簡(jiǎn)稱(chēng)“18號文件”)。2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要(2002年～2005年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“47號文件”)。這些政策以及國家相關(guān)部委陸續出臺的一系列配套措施，對促進(jìn)國內軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。但我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，持續的政策扶持不可或缺，而現有的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進(jìn)一步落實(shí)到位的問(wèn)題，需要在繼續貫徹落實(shí)已有產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，不斷完善相關(guān)政策措施，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。另外，47號文件有效時(shí)間截止于2005年，18號文件中的政策也只能持續到2010年，為保持政策的連續性，繼續完善軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，也亟需制定能夠進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。
為此，國家發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭組織編制了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》)，以期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)持續、快速、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續征求各方面的意見(jiàn)。
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在總結我國已有軟件產(chǎn)業(yè)的政策措施，研究現行政策問(wèn)題，分析政策需求的基礎上，《若干政策》主要從七個(gè)方面對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了鼓勵政策，即：稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、軟件出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)導向與監管。
稅收政策包括對企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種的具體減免規定。投融資政策包含國家開(kāi)發(fā)銀行信貸支持、鼓勵社會(huì )資金投入、支持企業(yè)上市、落實(shí)風(fēng)險投資機制、實(shí)施靈活外匯管理政策方面的內容。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策明確國家通過(guò)加大財政支持力度、設立專(zhuān)項資金和研發(fā)中心、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級等手段支持技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)。軟件出口政策運用根據軟件出口合同提供貸款、設立軟件出口促進(jìn)中心、促進(jìn)國際交流與合作等方式推動(dòng)軟件等關(guān)鍵信息產(chǎn)品出口。人才政策進(jìn)一步鼓勵了學(xué)歷和非學(xué)歷人才培養、規范了人才市場(chǎng)服務(wù)、加大了人才引進(jìn)和培養力度。知識產(chǎn)權保護政策通過(guò)鼓勵和資助國外知識產(chǎn)權申請、完善知識產(chǎn)權保護機制、加大軟件著(zhù)作權保護力度和打擊盜版力度、推進(jìn)軟件正版化工作等政策推動(dòng)知識產(chǎn)權戰略的實(shí)施。市場(chǎng)導向與監管政策規定了重要領(lǐng)域軟件的本土生產(chǎn)原則、強調要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì )的積極作用、明確通過(guò)政府首購方式鼓勵軟件產(chǎn)品創(chuàng )新和應用。
《若干政策》立足于現有政策基礎之上，既有繼承，又有創(chuàng )新，主要體現在：稅收政策方面，提出了軟件企業(yè)自獲利年度起五年免征企業(yè)所得稅，明確企業(yè)薪酬支出總額的30%可以抵扣高級人才所得稅，以及高級人才子女在國內中小學(xué)就讀的教育費用也可抵扣其所得稅，還對認定的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地減半征收房屋出租稅等。投融資政策方面，明確了國家政策性銀行對于企業(yè)兼并重組或擴大再生產(chǎn)的貸款支持，提出了軟件企業(yè)投資者的所得稅抵扣政策，國家種子資金投入，用以軟件企業(yè)風(fēng)險投資的政策，以及靈活的外匯管理政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上，除了繼續強調國家對軟件企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持，還對開(kāi)放源代碼等問(wèn)題作出了明確規定。軟件出口政策方面，提出了軟件企業(yè)可憑借出口合同作為貸款擔保的政策以及提出加強國際合作和設立軟件出口促進(jìn)中心等促進(jìn)出口的政策。人才政策中則提出了建立產(chǎn)業(yè)人才誠信檔案以及允許從業(yè)人員擁有海外公司股份的政策。知識產(chǎn)權保護政策主要明確了國家對于企業(yè)到國外申請知識產(chǎn)權給予補助的政策。這些繼承與創(chuàng )新，既保持了產(chǎn)業(yè)政策的連貫性和延續性，也適應了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的形勢和新的要求。
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