專(zhuān)家解析兩會(huì )后電信產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)
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周光斌(著(zhù)名電信專(zhuān)家)：
當前已經(jīng)召開(kāi)的人大十屆五次會(huì )議的主題詞是和諧、民生與創(chuàng )新。這些主題詞代表了民意。2007年，我國的通信業(yè)也應該圍繞和突出民意搞發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要認認真真地做好3G通信、市場(chǎng)結構、電信資費、三網(wǎng)融合這幾篇大文章。
一、讓3G成為現實(shí)
從2000到現在，3G在我國嚷嚷好幾年了。2007年，3G將水落石出，TD-SCDMA應該有個(gè)明確說(shuō)法，盼望很久的3G的發(fā)牌不應當再是霧里探花。
TD-SCDMA是我國自主研發(fā)的3G標準，國人支持在情理之中。但TD-SCDMA不是排他的，信息產(chǎn)業(yè)部多次表示，運營(yíng)商可以自己選擇3G標準。事實(shí)上，中國移動(dòng)和中國電信對TD-SCDMA以外的標準，有自己的打算?？梢?jiàn)，未來(lái)中國3G市場(chǎng)上，不可能TD-SCDMA一支獨秀，這也是和諧發(fā)展的體現。
信產(chǎn)部王旭東部長(cháng)前不久說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國發(fā)展3G的條件已基本成熟。已基本成熟，不等于已經(jīng)成熟。我認為，我國發(fā)放3G的實(shí)際時(shí)機會(huì )比現在猜測的許多版本要晚，但我國政府這個(gè)承諾2008年北京奧運會(huì )提供3G服務(wù)一定會(huì )兌現。
一切以試驗成敗論英雄，我國電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3G最后沖刺階段。TD-SCDMA標準事關(guān)重大，我國政府和企業(yè)一定要盡最大努力，使TD-SCDMA獲得成功?？梢哉f(shuō)，TD-SCDMA標準的成熟之日，就是我國3G發(fā)牌之時(shí)。
二、調整市場(chǎng)結構
實(shí)際上，調整電信市場(chǎng)結構比上3G還要困難。上次的市場(chǎng)調整和重組基本上套用美國的模式：由政府出面，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和地域進(jìn)行指配和劃分。幾年時(shí)間過(guò)去了，原來(lái)的設想沒(méi)有變成現實(shí)。事實(shí)證明，這種傳統的拆分辦法已經(jīng)行不通了。就是在美國，老辦法很不成功，如今已經(jīng)被放棄。
我國現在的電信業(yè)務(wù)收入嚴重失衡，是上次市場(chǎng)結構調整的后果，責任不在企業(yè)。2007年的市場(chǎng)調整和重組需要新思路、新招數、新突破——這就叫創(chuàng )新。
調整市場(chǎng)結構，不是平分市場(chǎng)資源。世界上幾乎所有的國家/地區，運營(yíng)商總是有大有小，有強有弱，不論美國、歐盟，還是其他國家，莫不如此。問(wèn)題在于，不能讓大企業(yè)“一家獨大”，不能形成新的壟斷局面。一個(gè)比較好的電信市場(chǎng)結構，不論運營(yíng)商數量多與少，不論運營(yíng)商的大與小，前提和歸宿必須是有利于市場(chǎng)公平競爭，有利于消費者。
三、改革資費政策
我國電信業(yè)之所以如此快速地持續發(fā)展，得益于政府的財政、稅收和外匯政策，得益于各地政府的支持，得益于城鄉老百姓的出工出力?，F在是電信企業(yè)回報社會(huì )、讓利于民、還利于民的反哺期。電信資費與民生息息相關(guān)，最有來(lái)頭，最有盼頭。
(1)實(shí)實(shí)在在降價(jià)
目前的資費套餐太過(guò)五花八門(mén)，以致用戶(hù)在選擇時(shí)感到眼花繚亂和無(wú)所適從，“看不懂”、“算不清”。用戶(hù)在享受套餐服務(wù)的同時(shí)，也擔心被復雜的資費套餐“套”進(jìn)去。這不僅僅是一種擔心，而是有事實(shí)依據的。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )公布的查處價(jià)格違法案件情況顯示，2006年全國查處通信價(jià)格違法案件同比上升65.59%，“通信運營(yíng)商提供套餐、短信、手機上網(wǎng)等服務(wù)存在一定價(jià)格欺詐行為”，這對我國電信運營(yíng)商的各種套餐服務(wù)是一個(gè)警示。2007年3.15已經(jīng)過(guò)去了，運營(yíng)商的套餐服務(wù)受到了市場(chǎng)的“拷問(wèn)”。因此，用戶(hù)希望資費套餐簡(jiǎn)單明了，更希望電信企業(yè)實(shí)實(shí)在在降價(jià)：降低長(cháng)途通話(huà)費，降低移動(dòng)漫游費。這樣，更多的低收入者才能用得起電話(huà)，現代通信手段也能為他們謀福祉。
(2)真正單向收費
在將近20年時(shí)間里，手機單向收費成為電信資費最敏感的一個(gè)話(huà)題，主管部門(mén)一直不敢碰。尤其是最近幾年，每年的人大會(huì )議上，都有代表呼吁解禁雙向收費。從消費者方面考慮，誰(shuí)消費，誰(shuí)買(mǎi)單，符合我國人們的消費習慣。
2007年，移動(dòng)通信單向收費時(shí)機已經(jīng)成熟。最近，相關(guān)政府部門(mén)鼓勵移動(dòng)運營(yíng)商實(shí)施手機單向收費，甚至要求移動(dòng)公司再提出資費方案，不是單向收費者不予批準?？梢?jiàn)，政府主管部門(mén)決心實(shí)施移動(dòng)單向收費政策，希望2007年成為我國實(shí)現手機單向收費元年。
四、三網(wǎng)融合重在行動(dòng)
從我國文化理解，融合也有和諧的含意；三網(wǎng)融合，也有三網(wǎng)和諧發(fā)展的意思。三網(wǎng)融合不是一個(gè)新話(huà)題。早在“十五”規劃期間，政府就提出來(lái)了。但時(shí)間過(guò)去好幾年了，雷聲大，雨點(diǎn)小，這是一個(gè)在2007年值得認真思考的問(wèn)題。對于政府的戰略規劃，不能停留在文字上，重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。
我國三網(wǎng)融合中的問(wèn)題，不在企業(yè)，不在運營(yíng)商，也不在市場(chǎng)本身，而在政府相關(guān)主管部門(mén)或監管機構。3月7日，胡錦濤主席在政協(xié)分組討論會(huì )上指出，和諧社會(huì )要在共建中共享、在共享中共建。三網(wǎng)融合涉及多行業(yè)，多部門(mén)的利益和權力，只有相關(guān)行業(yè)和部門(mén)以大局為重，做出一些局部和暫時(shí)的讓步，才能共建三網(wǎng)融合的新天地，才能共享三網(wǎng)融合的新成果。在新的一年，三網(wǎng)融合再不能光講不練，生產(chǎn)關(guān)系不能再阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。
朱金周(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院)：
包含傳統電信業(yè)在內的信息服務(wù)業(yè)，作為信息社會(huì )的基礎設施對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的影響越來(lái)越大。舊的熱點(diǎn)消失，新的熱點(diǎn)不斷出現，但是，電信業(yè)發(fā)展中的一些傳統熱點(diǎn)仍將會(huì )繼續存在。2007年，三網(wǎng)融合、3G、產(chǎn)業(yè)重組等熱點(diǎn)將會(huì )繼續向前發(fā)展。
三網(wǎng)融合：三網(wǎng)融合是信息社會(huì )的主旋律。三網(wǎng)融合作為信息通信技術(shù)發(fā)展的必然趨勢和推進(jìn)信息化戰略的必然選擇已成為客觀(guān)現實(shí)。三網(wǎng)融合既是機遇，也是挑戰。美國、歐盟及日本等國家和地區已從國家信息化的戰略高度出發(fā)，在體制調整及立法方面走在前面。相比而言，我國由于管理體制及政策等制約因素，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。
3G：3G將從爭論中走向現實(shí)。TD-SCDMA肩負著(zhù)我國國家創(chuàng )新的重要使命，在國家財政、金融等措施強力支持之下，包括終端在內的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國TD-SCDMA終于走向市場(chǎng)。從某種意義上講，3G是三網(wǎng)融合的重要組成部分。因此，3G不能僅僅局限于語(yǔ)音服務(wù)，更需要殺手級應用。TD-SCDMA是否能夠在最短的時(shí)間內實(shí)現國家戰略目標，借鑒WCDMA和CDMA2000等相對成熟的業(yè)務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗和內容模式并持續創(chuàng )新非常重要。
重組：產(chǎn)業(yè)重組一直是近幾年的焦點(diǎn)問(wèn)題。電信業(yè)并購重組是第五次并購浪潮的熱點(diǎn)領(lǐng)域。雖然經(jīng)過(guò)兩次重組，但是，由于技術(shù)變遷、消費者需求選擇、市場(chǎng)競爭等因素，我國電信市場(chǎng)結構失衡現象越來(lái)越嚴重。重組既可以解決市場(chǎng)失衡，也可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，但二者作為重組目標可能是相互矛盾的。在開(kāi)放環(huán)境下，市場(chǎng)競爭范圍越來(lái)越廣，產(chǎn)業(yè)重組需要在發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎上，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為最終目標。
2007年，隨著(zhù)政府職能不斷轉變，電信法律體系不斷完善，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現，增值業(yè)務(wù)占總收入比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉型不斷取得新的突破，我國電信業(yè)將會(huì )繼續保持平穩、健康發(fā)展態(tài)勢。
繹明宇(賽迪顧問(wèn)電信咨詢(xún)總監)：
舊的熱點(diǎn)問(wèn)題今年仍會(huì )繼續，新的熱點(diǎn)也會(huì )出現，我認為今年通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題應該是以下四點(diǎn)：
3G：今年最熱的焦點(diǎn)問(wèn)題依舊是3G?？梢哉f(shuō)，3G已經(jīng)近在咫尺，現在圍繞3G的產(chǎn)業(yè)鏈上廠(chǎng)商，如芯片商、設備商、以及終端商等等都應做好準備，不僅要做好如何保護知識產(chǎn)權的準備，更要做好如何推廣市場(chǎng)，占有市場(chǎng)的準備。
重組：按照國資委發(fā)出的今年將提速電信業(yè)重組的信號，我認為今年重組將是僅次于3G的又一大焦點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，在去年就很有可能進(jìn)行重組，不過(guò)，當時(shí)認為3G會(huì )很快發(fā)放，造成了沒(méi)有足夠時(shí)間和精力重組，因此，電信業(yè)重組一事也就由于3G問(wèn)題被耽擱了。但是，今年則不一樣，首先是國資委放出的提速重組信號，其次是3G牌照可能往后發(fā)放的信號，兩個(gè)因素的結合極大可能地推動(dòng)了電信業(yè)的重組。
融合：NGN下一代互聯(lián)網(wǎng) 和FMC固定與移動(dòng)融合 是今年的亮點(diǎn)所在。盡管業(yè)界對于基于IMSIP多媒體子系統 的FMC演進(jìn)策略仍然處于探索階段，但是從通信業(yè)發(fā)展來(lái)看，基于IMS的NGN技術(shù)仍有不可阻擋之勢。這方面固網(wǎng)運營(yíng)商表現的尤為明顯，由于面對移動(dòng)業(yè)務(wù)的分流非常嚴重，他們需要通過(guò)NGN來(lái)達到轉型的目的，因此，融合將會(huì )在今年大大前進(jìn)。
無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )：隨著(zhù)3G時(shí)代的到來(lái)，可以預計，移動(dòng)信息化將得到進(jìn)一步發(fā)展和深化，特別是各類(lèi)移動(dòng)增值應用，如短信、彩信、USSD、移動(dòng)支付、移動(dòng)定位等，將在行業(yè)信息化建設中得到更加深入的組合應用，使移動(dòng)信息化成為未來(lái)企業(yè)信息化不可缺少的重要組成部分。然而這種發(fā)展也帶來(lái)了對大流量寬帶需求的問(wèn)題。因此，如何升級無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為這些新趨勢提供保障，成了不得不面對的問(wèn)題。
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