自主研發(fā)的操作系統為何起步艱難

 4年以前，茅玉麟委員遞交了一份關(guān)于微軟對中國的價(jià)格歧視問(wèn)題的提案。4年以后，微軟新開(kāi)發(fā)的vista全球上市，在中國的售價(jià)仍讓大多數人望而卻步。另一方面，中國人自主開(kāi)發(fā)的紅旗、麒麟等操作系統起步艱難：不僅在技術(shù)上與微軟差距巨大，在市場(chǎng)上更是舉步維艱。前國家信息化辦公室副主任曲維枝委員在談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)也深感無(wú)奈，“操作系統自主創(chuàng )新不能說(shuō)沒(méi)有機會(huì )，但政府這塊市場(chǎng)是關(guān)鍵?！?/P>

    對于我國這樣一個(gè)處在轉型期的國家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不完善，政府在自主創(chuàng )新過(guò)程中應該發(fā)揮什么作用，用什么機制來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，這是目前面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

    鄔賀銓委員認為，政府采購本國貨物、工程和服務(wù)，是支持企業(yè)自主創(chuàng )新的首要措施。他說(shuō)：“2005年美國聯(lián)邦機構在采購上支出3140億美元，本國產(chǎn)品占89%。我國的《政府采購法》中雖有‘政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)’的條款，但‘國貨’定義不明，實(shí)際上在政府采購中，外國供應商幾乎壟斷了電梯、照明燈具、彩色膠卷、轎車(chē)和IT等產(chǎn)品。我國一些政府部門(mén)或大企業(yè)集團對國產(chǎn)設備特別是創(chuàng )新產(chǎn)品缺乏信心和熱情，自覺(jué)不自覺(jué)地把自己掌握的市場(chǎng)資源向國外傾斜?！睂τ谶@種情況，鄔賀銓頗為憂(yōu)慮。

    2007年12月底之前，我國將加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判，屆時(shí)《政府采購法》中保護性的“國貨條款”將徹底消失。在政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的前提下，如何從政府采購行為中體現出政府對國內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品支持的表率作用，如何讓國內企業(yè)享受到“主場(chǎng)”優(yōu)勢。鄔賀銓認為，應該“很好地向美國等政府學(xué)習”。

    美國1933年出臺《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》，其后又有《聯(lián)邦采購法》，明確規定聯(lián)邦政府采購必須優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品。硅谷在上世紀六七十年代起步時(shí)，主要的基礎和動(dòng)力就是美國政府在加利福尼亞州的政府采購，在加州這一個(gè)州采購的私營(yíng)部門(mén)的合同就占到總合同的1/3以上。這些私營(yíng)部門(mén)在日后硅谷的創(chuàng )新活動(dòng)中，都發(fā)揮過(guò)主導作用。

    如果說(shuō)政府采購能幫助國內創(chuàng )新企業(yè)發(fā)揮“主場(chǎng)”優(yōu)勢的話(huà)，那么稅收政策就可以為創(chuàng )新企業(yè)保駕護航。在加入WTO5年后，我國90%的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)沒(méi)有關(guān)稅貿易壁壘，且長(cháng)期以來(lái)執行的進(jìn)口整機免稅而進(jìn)口零部件上稅的政策使進(jìn)口設備享受“超國民待遇”，對國產(chǎn)設備無(wú)保護可言。但是，鄔賀銓認為在稅收政策上政府并非無(wú)可作為。

    最近財政部聯(lián)合四部委發(fā)布通知，對國內已經(jīng)具備相當生產(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿(mǎn)足需求的設備，將停止執行進(jìn)口免稅政策，同時(shí)將國內生產(chǎn)同類(lèi)重大裝備的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退，返還的稅款轉作國家資本金注入該企業(yè)，可用于研發(fā)和創(chuàng )新能力建設。鄔賀銓認為，像這樣的稅收政策既不違反WTO規則，又為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了稅負公平的競爭環(huán)境，很值得提倡。

    鄔賀銓說(shuō)：“在企業(yè)自主創(chuàng )新過(guò)程中，政府除了制定稅收政策之外，利用標準設置技術(shù)壁壘是發(fā)達國家通常采用的辦法，值得我國政府借鑒?！?/P>

    目前，歐盟和美國分別是第二代移動(dòng)通信GSM和CDMA兩類(lèi)標準的主要專(zhuān)利持有者，在GSM剛起草時(shí)，歐盟就要求其成員國的通信運營(yíng)商簽署協(xié)議并預留頻率，保證歐盟使用GSM網(wǎng)絡(luò )標準，阻擋了CDMA標準進(jìn)入歐洲。美國在本國的CDMA系統發(fā)展到一定規模以后才允許GSM標準進(jìn)入美國市場(chǎng)。美國商務(wù)部早在1998年就估計，美國主導的標準起到給美國出口1500億美元的價(jià)值，但同時(shí)，非美國主導的標準成為美國出口貨物的技術(shù)壁壘，影響價(jià)值200-400億美元。

    鄔賀銓用“標準就是力量”強調標準在企業(yè)創(chuàng )新和發(fā)展中的重要作用。對于我國政府開(kāi)始重視和運用標準，他感到非常高興，他說(shuō)：“目前，我國已經(jīng)制定了WAPI和TD-SCDMA等標準，相關(guān)發(fā)展措施也已經(jīng)出臺。這對我國企業(yè)的自主創(chuàng )新是很大的鼓舞，而且具有深遠的意義?！?