光伏新政：你并不了解的真相

　　9月底，國家能源局發(fā)布《關(guān)于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》(下稱(chēng)《通知》)，全國增加光伏電站建設規模530萬(wàn)千瓦。外界有人解讀，這是在原計劃基礎上增加30%，新一輪光伏投資潮即將來(lái)臨。

　　但實(shí)情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，這或將是光伏發(fā)電重大轉折的前奏。

　　調增并不等于全年擴容

　　《通知》明確表示，根據各地區2015年上半年光伏發(fā)電建設運行情況及發(fā)展需求，對部分地區調增光伏電站年度建設規模，全國增量為530萬(wàn)千瓦。同時(shí)，文件在附表中將15個(gè)省級地區的調增量詳細列出。

　　此次調增早有伏筆。今年3月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》提出，2015年全國新增光伏電站建設規模1780萬(wàn)千瓦。同時(shí)提出，7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設進(jìn)度快的地區適度追加規模指標。10月底前，對年度計劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規模未達新增建設規模50%的，調減下一年度規模指標。

　　國家能源局數據顯示，16月全國新增光伏電站裝機容量669萬(wàn)千瓦，不及全年目標的一半，意味著(zhù)上半年光伏電站的裝機情況并不樂(lè )觀(guān)。

　　業(yè)內人士表示，有增有減，說(shuō)明國家能源局在合理調控光伏電站規模。此次新增530萬(wàn)千瓦，并不等于全年新增光伏電站建設的目標為1780萬(wàn)千瓦再加530萬(wàn)千瓦。此次新增對象為15個(gè)省級地區，其他地區建設進(jìn)度并不理想，按原規定應該在10月底前被調減建設規模。

　　值得一提的是，獲得調增的15個(gè)地區，包括了棄光率較大的地區。比如，今年上半年，甘肅棄光率28%、新疆(含兵團)棄光率19%。但這兩地并非所有的光伏電站都面臨棄光問(wèn)題，部分光伏電站消納良好?！锻ㄖ吩谡{增上述兩地的建設規模時(shí)，明確規定了新增規模用于特定地點(diǎn)的電站。

　　暗含競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)

　　在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，《通知》的附表——“2015年部分地區光伏電站建設規模調增表”中暗含一個(gè)重大信息，或將比調增規模影響更為深遠。

　　附表中標注，內蒙古獲得的70萬(wàn)千瓦調增電量中，有20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價(jià)項目”。

　　競爭降低電價(jià)項目，即不通過(guò)主管部門(mén)發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開(kāi)發(fā)建設資質(zhì)，而是通過(guò)市場(chǎng)化的競價(jià)方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰(shuí)的報價(jià)低誰(shuí)獲得項目建設權。

　　由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受?chē)译妰r(jià)補貼，但補貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規模受到一定控制，這時(shí)“路條”就成了稀缺貨。

　　業(yè)內人士介紹，部分規模較小的項目公司與地方政府或相關(guān)部門(mén)有“特殊”關(guān)系，能拿到某個(gè)大型光伏地面電站的批文，然后將批文倒賣(mài)給有實(shí)力建設的公司，從中賺取差價(jià)。目前國內光伏大型地面電站的建設，有70%80%都是通過(guò)“路條”交易完成。而且“路條”交易的價(jià)碼正水漲船高，由最初的0.20.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時(shí)，達到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設的成本。

　　2014年10月，國家能源局連續下發(fā)3份文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》《關(guān)于規范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》《關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知》，表明了國家能源局堅決遏制“路條”投機的決心，但由于“路條”的授予方式并非市場(chǎng)化運作，連續重拳仍然收效甚微。

　　呼和浩特的此次試點(diǎn)被業(yè)內人士認為是一次非常重要的改革試點(diǎn)。它打破了光伏電站項目的授予方式，以市場(chǎng)化運作為基礎。如果該試點(diǎn)可以推廣，有望從根本上消除“路條”帶來(lái)的各種弊病。

　　內蒙古地區的光照條件比較好，收益率較高，使得光伏發(fā)電有降價(jià)空間。東部的浙江、江蘇等省份，光照條件相對較差，很難進(jìn)行競價(jià)試點(diǎn)。此外，呼和浩特的工業(yè)企業(yè)也比較多，光伏發(fā)電的消納情況比較好，這都是競價(jià)試點(diǎn)的基礎。

　　但此次進(jìn)行競價(jià)的僅有20萬(wàn)千瓦，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )研究部主管彭澎對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，原因在于政府擔心惡性競爭，例如，在競價(jià)過(guò)程中，可能有企業(yè)為了獲得項目盲目報價(jià)，阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。

　　彭澎建議，由于光伏地面電站有總量控制，屬于優(yōu)選項目，政府部門(mén)在試點(diǎn)競價(jià)時(shí)，可對電站質(zhì)量提出一個(gè)硬性標準，比如轉換率高于市場(chǎng)一般水平，以此為前提，讓企業(yè)進(jìn)行公平競價(jià)，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)低的企業(yè)中標，逐步實(shí)現電站質(zhì)量提高和電價(jià)下降兩者兼得。