光伏產(chǎn)業(yè)出口再遭雙反大棒 警惕他國跟風(fēng)

　　繼2011年后，美國日前第二次對中國光伏產(chǎn)品的揮動(dòng)“雙反”大棒。中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )發(fā)布的美對華太陽(yáng)能電池“雙反”調查案中的反補貼初裁結果顯示，反補貼稅率幅度為18.56%-35.21%，這一數值較2012年第一次反補貼的終裁結果有所增加，其中最高稅率更是上漲了一倍多。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)趙玉文告訴記者，預計影響20億至30億美元的出口金額，下一步商務(wù)部將和企業(yè)一起積極應對，化解不利局面。在其看來(lái)，雖然影響不及歐盟“雙反”，但是應該積極應對，避免不利影響彌漫。

　　光伏貿易爭端升級

　　“美國第二次對中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’令人無(wú)語(yǔ)，這是無(wú)理舉動(dòng)，打壓國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”昨日，江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許瑞林向南都記者表示了其對此次美國商務(wù)部決定的不滿(mǎn)。

　　2014年6月3日，美商務(wù)部公布對華太陽(yáng)能電池“雙反”調查案中的反補貼初裁結果。中國強制應訴企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司和常州天合光能有限公司的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍(China-wide)反補貼稅率為26.89%。據美方統計數據，2012年我涉案產(chǎn)品對美出口金額為21億美元。在認定中國光伏產(chǎn)品存在補貼行為后，基于補貼幅度的初裁結果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應的保證金。這已是美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次雙反調查了。上一次在2011年至2012年，美國商務(wù)部最終裁定對中國晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。這樣的高稅額迫使內地企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺灣等地，曲線(xiàn)進(jìn)軍美國市場(chǎng)。

　　對此，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )(下稱(chēng)“機電商會(huì )”)作為中國光伏產(chǎn)業(yè)代表對美國商務(wù)部的上述決定表示強烈反對。稱(chēng)又一次對同類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查，明顯是對貿易救濟措施的濫用，違反了公平貿易、自由競爭的原則，是一種變相的貿易保護主義。同時(shí)，機電商會(huì )指出，此次“雙反”調查在一些重要方面存在重大缺陷，尤其是產(chǎn)品范圍認定違反了美國商務(wù)部的通常做法。在中國企業(yè)積極進(jìn)行抗辯并提交了有力證據的情況下，美國商務(wù)部擱置對產(chǎn)品范圍這一根本性問(wèn)題的最終決定，倉促做出反補貼初裁。這是一種草率的、不負責任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當的傷害。

　　據悉，此次再度啟動(dòng)“雙反”調查，主要針對采購于中國臺灣地區和其他市場(chǎng)經(jīng)濟第三國電池并在中國大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。中投顧問(wèn)高級研究員任浩寧表示，美國政府對中國光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度從來(lái)都是利用為主、打壓為輔，迫使中國企業(yè)提升光伏產(chǎn)品出口價(jià)格是為了扶持本土光伏企業(yè)的健康發(fā)展，之前一系列的“雙反”案例已經(jīng)引起光伏巨頭的關(guān)注，未來(lái)中國光伏產(chǎn)品將逐步讓出現已占有美國市場(chǎng)的一半，轉而投向其他新興市場(chǎng)。

　　作為涉案企業(yè)之一，英利美國業(yè)務(wù)的董事總經(jīng)理彼得里納(RobertPetrina)表示，英利將和美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中的大多數企業(yè)一起繼續反對這一申訴，維護自身權益。他補充稱(chēng)，英利在整個(gè)調查期間都在全力配合，已對這一最新裁決有所準備，而且仍將致力于美國太陽(yáng)能市場(chǎng)。

　　國內市場(chǎng)保底沖擊有限

　　今年5月下旬，中國光伏業(yè)界對美國再度發(fā)動(dòng)“雙反”調查曾聯(lián)合表示抗議。據悉，今年美國光伏組件的需求量在5至6GW，來(lái)自中國的組件產(chǎn)品數量應占到50%以上。一旦“雙反”出現不利的裁決，或將影響20億至30億美元的出口金額。

　　一位涉及光伏的企業(yè)負責人張麗告訴南都記者，目前情況早已在預料之中，但是其認為對于企業(yè)來(lái)講，其沖擊性將不及上一次“雙反”。“和上一次不同，這一次以機電商會(huì )為代表，行業(yè)集體行動(dòng)。而且企業(yè)已經(jīng)調整了市場(chǎng)布局。結果不容易預測，根據以前的經(jīng)驗，這一次大棒很可能還是要敲下來(lái)。”

　　光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家魏?jiǎn)|告訴南都記者，這兩年國內市場(chǎng)啟動(dòng)，而且態(tài)勢良好，江蘇就有一些用戶(hù)在屋頂建了光伏電站，預計11年左右可以收回投資。國內市場(chǎng)巨大，特別是和農業(yè)大棚等結合起來(lái)，潛力很大。“國內市場(chǎng)啟動(dòng)是關(guān)鍵性的。”張麗也表示，今年公司參加了上海SNEC國際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展，行業(yè)景氣度回升到兩年前。“在國內市場(chǎng)崛起后，企業(yè)平衡好國內和國際出口業(yè)務(wù)，影響不會(huì )太大，同時(shí)很多企業(yè)也轉型做下游，組件利潤太微薄了。”

　　據悉，目前天合光能和英利綠色能源等企業(yè)在美國市場(chǎng)的份額相對大一些，初裁結果或對它們有一定影響。對于大多數光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次初裁影響有限。許瑞林表示，沒(méi)有企業(yè)愿意放棄國際市場(chǎng)，協(xié)會(huì )主張國際和國內兩條腿走路，美國試圖打壓企業(yè)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)則需協(xié)力開(kāi)拓其他新市場(chǎng)。

　　任浩寧表示，一方面，海外非洲、中亞、南美等市場(chǎng)增長(cháng)潛力不容忽視，另一方面轉投國內市場(chǎng)雖明智但也是無(wú)奈之舉，國內市場(chǎng)雖然無(wú)法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國內市場(chǎng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。而在產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)能優(yōu)化工作未到位之前，國內光伏企業(yè)的營(yíng)收狀況不會(huì )有實(shí)質(zhì)性改觀(guān)，價(jià)格戰仍是不可避免。