馮飛：提高認識是化解產(chǎn)能過(guò)剩的第一步

　　受?chē)鴥韧飧鞣N因素影響，我國不少行業(yè)供過(guò)于求矛盾加劇，成為經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。但人們對產(chǎn)能過(guò)剩的認識仍存分歧。一些人認為，市場(chǎng)經(jīng)濟中必然存在產(chǎn)能過(guò)剩，政府沒(méi)有必要過(guò)于關(guān)注，特別是從以往的教訓看，也沒(méi)有找到好的治理方法。

　　我們認為，產(chǎn)生分歧的主要原因是，對產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有普遍認同的判斷依據。通常，人們以產(chǎn)能利用率為評判標準，認為如果這一比率低于75%—80%的國際通行標準，就出現了嚴重產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，國際上更加通行的做法是從影響和危害的角度加以判斷，市場(chǎng)經(jīng)濟和充分競爭條件下產(chǎn)能過(guò)剩固然是常態(tài)，但如果造成了行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍大幅下降甚至虧損，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進(jìn)步受?chē)乐赜绊?，就出現了絕對意義上的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，判斷嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，其危害程度是最重要的依據，產(chǎn)能利用率標準是從危害程度倒推出來(lái)的經(jīng)驗數據，并且隨國家和行業(yè)不同而存在差異;產(chǎn)能利用率不是惟一標準，但有先行指標含義，具有預警作用。

　　從危害角度判斷當前我國產(chǎn)能過(guò)剩程度，有兩種情況需要高度重視。一是因我國競爭性行業(yè)中同類(lèi)企業(yè)數量過(guò)多過(guò)散，產(chǎn)業(yè)集中低，且競爭手段單一，主要依賴(lài)價(jià)格競爭，嚴重缺乏技術(shù)、品牌、質(zhì)量等競爭手段。在這樣的情況下，即使我國產(chǎn)能利用率按國際標準衡量仍處于合理區間，也會(huì )存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，何況當前許多行業(yè)產(chǎn)能利用率已低于國際標準，其帶來(lái)的危害極為嚴重。二是我們缺乏基于市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩矯正機制。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競爭機制具有矯正產(chǎn)能過(guò)剩的自然功能，而我國職能部門(mén)特別是地方政府以行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之企業(yè)轉型升級能力不足，使得市場(chǎng)矯正機制難以很快形成，這就使產(chǎn)能過(guò)剩及其危害持續的時(shí)間更長(cháng)。

　　從總體上看，嚴重產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )帶來(lái)和加大系統性區域性風(fēng)險，具體體現在相關(guān)行業(yè)、宏觀(guān)經(jīng)濟、金融領(lǐng)域、社會(huì )穩定四個(gè)方面。

　　從相關(guān)行業(yè)看，經(jīng)濟效益急劇下降，企業(yè)虧損面明顯擴大。2012年上半年，重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)累計實(shí)現利潤同比減幅達95.81%，銷(xiāo)售利潤率由上年同期的3.06%降到僅有0.13%，累計虧損面37.5%。由于嚴重虧損，企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，這就必然使得亟待轉型升級的傳統產(chǎn)業(yè)遭受長(cháng)期性傷害。像太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備、風(fēng)力發(fā)電設備、LED照明等新興產(chǎn)業(yè)，過(guò)快出現產(chǎn)能過(guò)剩，嚴重打擊了社會(huì )投資的信心。

　　從宏觀(guān)經(jīng)濟看，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)業(yè)曾是拉動(dòng)我國經(jīng)濟高增長(cháng)的重要行業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩導致其拉動(dòng)力明顯減弱，亟須我國轉換經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力機制。另外，嚴重產(chǎn)能過(guò)剩還導致產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，產(chǎn)品附加值降低，惡化了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　從金融風(fēng)險看，要注意兩個(gè)特點(diǎn)：其一，絕大多數產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規模集中投資意味著(zhù)現在處于大規模集中還貸期;其二，與前幾輪產(chǎn)能過(guò)剩情況相比，企業(yè)的資金來(lái)源渠道更加復雜，通過(guò)影子銀行等獲得資金的數額不可低估，從而加大了債權人的復雜性。這兩個(gè)特點(diǎn)使得金融在債務(wù)規模和復雜性方面的風(fēng)險加大。此次嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的最大風(fēng)險莫過(guò)于金融領(lǐng)域，正在形成我國經(jīng)濟風(fēng)險的匯集點(diǎn)。

　　從社會(huì )穩定看，去產(chǎn)能化是此次處置產(chǎn)能過(guò)剩的不二選擇，一些企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)必然造成職工的下崗。解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)應作為托底社會(huì )政策的重要組成部分。此外，嚴重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區域性社會(huì )不穩定風(fēng)險加大，需要采取更有針對性的政策措施，防止局部性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題引發(fā)全局性的政治經(jīng)濟風(fēng)險。