老紅：光伏分布式發(fā)展 政策落地才是王道

　　當前光伏產(chǎn)業(yè)的一大現象值得注意：政策力度無(wú)與倫比，市場(chǎng)效果仍非所愿。個(gè)中原因值得深思。解決政策落實(shí)的“最后100米”問(wèn)題已是老生常談，讓光伏政策落地、開(kāi)花、結果才是王道。

　　筆者眼中政策不落地的兩個(gè)表現：

　　一個(gè)是光伏分布式發(fā)展短期內難有理想結果。這是政策熱、市場(chǎng)冷的最集中表現。從2013年中期開(kāi)始修正布局，到2014年確立14GW的終端市場(chǎng)建設目標中60%以上為分布式，國家鼓勵光伏發(fā)電向負載中心轉移的戰略意圖明確，政策頻出。但在現實(shí)中，對于這一既符合經(jīng)濟規律，又符合成熟國家經(jīng)驗發(fā)展方向的建設結果，業(yè)內普遍難以看好。筆者以為這恐怕也是必然結果，如果強行推進(jìn)，其負面效果將在今后顯現。

　　一個(gè)是金融市場(chǎng)的不給力。作為有近20年證券從業(yè)經(jīng)歷的光伏產(chǎn)業(yè)研究人員，在筆者眼中，光伏產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)了金融市場(chǎng)機會(huì )，但在現實(shí)中，一方面投融資問(wèn)題已經(jīng)成為有競爭力光伏企業(yè)的最大問(wèn)題，一方面你卻看不到金融機構應有的積極，手段匱乏、市場(chǎng)不振。比如產(chǎn)業(yè)基金、高息債券還有資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，無(wú)論是法律、政策地位的確立，還是巨大的市場(chǎng)需求，都已具備發(fā)揮作用的前提條件，到了最后的窗戶(hù)紙一捅就破的時(shí)點(diǎn)，但是許多金融機構，或仍舊抱著(zhù)只要涉及光伏就不予考慮的過(guò)時(shí)思維，或對光伏金融產(chǎn)品的難產(chǎn)淺嘗輒止。

　　簡(jiǎn)析兩個(gè)表現的原因：

　　當前制約光伏發(fā)電分布式發(fā)展的核心問(wèn)題是：多元風(fēng)險大于收益的確定性。對于光伏分布式電站投資者來(lái)說(shuō)，在激烈的競爭中，能否搶到屋頂?屋頂的權屬地位如何?屋頂的使用年限如何?屋頂電站的各項技術(shù)成本如何?承付電費企業(yè)的信用和經(jīng)營(yíng)情況如何?建成后并網(wǎng)情況如何?并網(wǎng)發(fā)電后補貼電價(jià)的落實(shí)情況如何?等等多元風(fēng)險要素的存在是現實(shí)的，是單一企業(yè)之力難以控制的。投資風(fēng)險的不可控性，使得投資結果的不理想成為必然，政策落實(shí)的不理想也成為必然。

　　光伏金融市場(chǎng)要素有待改進(jìn)。資本的趨利是不擇手段的，當財富效應出現的時(shí)候資本的進(jìn)入是爭先恐后的。當前，光伏金融市場(chǎng)的不繁榮大致源于這樣幾個(gè)方面：其一，社會(huì )輿論并沒(méi)有形成對光伏產(chǎn)業(yè)的正確認識，更多的還是停留在光伏產(chǎn)業(yè)有污染、嚴重的供大于求的錯誤理解階段。而事實(shí)是，已有國際權威機構明確統計出光伏制造階段的污染與清潔發(fā)電的折算比為2:25年。同時(shí)全球光伏現有產(chǎn)能60GW，今年的全球總需求可能達到45GW以上，供需正在加速合理;其二，資本的本質(zhì)是購買(mǎi)未來(lái)，金融產(chǎn)品發(fā)行障礙值得探討。比如現行的金融產(chǎn)品發(fā)行規定中，幾乎無(wú)一例外地要求發(fā)行人必須做到前三年連續贏(yíng)利，而路人皆知的是前三年光伏產(chǎn)業(yè)處于殘酷的產(chǎn)業(yè)整合之中。能否結合光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定出行之有效的金融產(chǎn)品發(fā)行要約才是關(guān)鍵;其三，政策的引導不到位。例如大型社保、養老基金對于有穩定收益的光伏終端市場(chǎng)投資至今無(wú)動(dòng)于衷，其實(shí)這已經(jīng)不是一個(gè)投資分析的問(wèn)題，而是一個(gè)需要國家予以引導的問(wèn)題。

　　對于以上問(wèn)題，和一些投資專(zhuān)家聊到解決之道時(shí)，每每歸于：中國的事兒不好辦。筆者以為，面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，不應止步于此。完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，市場(chǎng)解決為主;非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，政策應當發(fā)揮更加積極地作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，政策落實(shí)的不到位問(wèn)題，還要靠更加細化的政策去解決。好在以上問(wèn)題都不是現行產(chǎn)業(yè)環(huán)境下不可逾越的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決過(guò)程，就是光伏政策的落地過(guò)程。加速這一過(guò)程，國家的作用不可或缺。具體建議如下：

　　其一，在指導思想上，國家應當是一種改革和創(chuàng )新的管理思維。市場(chǎng)的力量不能突破的東西，常常是因為產(chǎn)業(yè)環(huán)境不盡完善，政策是加速完善的重要手段之一。如果政策不能發(fā)揮加速作用，是因為政策缺少創(chuàng )新。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)投融資需求，相關(guān)管理部門(mén)應當具有一種創(chuàng )新的思維。比如國家對于創(chuàng )新企業(yè)，能夠給予大量金融扶持政策，出發(fā)點(diǎn)是著(zhù)眼未來(lái)收益。同理，對于有規模、有未來(lái)確定性收益的光伏企業(yè)發(fā)行投融資產(chǎn)品，為什么不可以具有同樣的思維?正是因為中國的事情太多的蕭規曹隨、按既定方針辦，所以才有新一屆政府再提改革。什么叫改革?只是照搬已有的金融產(chǎn)品規定辦事不叫改革，結合中國光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)前景無(wú)限，針對有競爭力光伏企業(yè)可見(jiàn)的盈利預期，突破常規，制定出符合實(shí)際情況的融資辦法才叫改革。

　　其二，政策的細化和政策的調整十分必要。比如對于光伏企業(yè)發(fā)行金融產(chǎn)品，在打破連續三年盈利定式思維的基礎上，允許企業(yè)通過(guò)對未來(lái)收益增加擔保的思維，改善發(fā)行條件;比如在由分布式電站投資者向使用者收取電費的格局下，能否通過(guò)增加其他行政或市場(chǎng)的約束機制，以增加投資者電費收益的保障系數。不久前筆者了解到一家大型國有銀行在為光伏電站投資者提供融資服務(wù)時(shí)，則發(fā)揮該行與光伏發(fā)電使用者特有的資金管理關(guān)系，約束其按期支付電費，以保障交易行為的正常運轉。這一案例說(shuō)明的是，國家有關(guān)部門(mén)只要進(jìn)行深入的調查研究，找到解決之道并非難事。

　　其三，加強對社會(huì )輿論的正確引導。如果不出現革命性的變化，光伏發(fā)電是最有競爭力的新能源。不久前國家能源局長(cháng)吳新雄提出，到2020年光伏發(fā)電要實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。實(shí)現這一點(diǎn)，產(chǎn)品的成本競爭力不斷增加、產(chǎn)業(yè)的環(huán)境不斷完善十分重要，讓廣大消費者更多了解光伏產(chǎn)業(yè)、充分認識光伏發(fā)電清潔能源的重要意義同樣十分重要。光伏發(fā)電對德國的電費增加產(chǎn)生了重要影響，但是德國的大多數消費者表示認同，他們認同的不是價(jià)格，而是認同光伏發(fā)電保護環(huán)境的價(jià)值。既要生產(chǎn)讓老百姓用得起的光伏發(fā)電，又要培育老百姓充分認識使用光伏發(fā)電是在為清除霧霾做貢獻，是追求時(shí)尚的表現。輿論環(huán)境好了，金融環(huán)境自然會(huì )好。

　　我們相信，只要政策落地，市場(chǎng)的力量是超乎想象的。金融要服務(wù)大眾的呼聲已久，但實(shí)際效果并非理想，余額寶的出現，在使得一個(gè)資金管理規模最小的基金公司半年內變成了最大的同時(shí)，中國的大眾金融服務(wù)也進(jìn)入了一個(gè)勢不可擋的時(shí)代。相信伴隨光伏政策更多的落地，光伏發(fā)電也將是另外一個(gè)局面。