新一輪芯片管制或將分為三級

據彭博社報道，拜登政府計劃在離任前幾天推出《人工智能擴散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion），建立三級芯片出口限制以實(shí)現對全球范圍內AI芯片出貨量的管控，希望通過(guò)收緊美國芯片的出口管控，將人工智能開(kāi)發(fā)集中在“友好國家和地區”。

美國信息和監管事務(wù)辦公室（OIRA）網(wǎng)站上有關(guān)《AI擴散出口管制框架》的頁(yè)面截圖

具體來(lái)看，美國計劃將全球不同地區分為三個(gè)級別：

· 第一梯隊（Tier-1）包含了美國及其18個(gè)主要盟友如德國、荷蘭、日本、韓國、中國臺灣等，這些國家和地區保持對美國芯片完全的使用權，幾乎可以不受限制地使用美國芯片、在境內部署算力?？偛吭O立在這些地區的企業(yè)可以向美國政府申請全面許可，將芯片運往世界其他大部分地區的數據中心，但其總算力中不超過(guò)四分之一位于第一級國家之外，不超過(guò)7%位于任何一個(gè)第二級國家，且必須遵守美國政府的安全要求。如果是總部位于美國的企業(yè)，則必須將其總算力的至少一半保留在美國本土。

· 第二梯隊（Tier-2）囊括全球絕大多數的國家和地區，絕大多數將面臨以國家/地區為單位的總算力限制，2025年至2027年期間，每個(gè)國家和地區只能獲得約5萬(wàn)塊GPU。不過(guò)，該等級的國家和地區可以通過(guò)同意一套美國政府的安全要求和人權標準，成為“經(jīng)過(guò)驗證的最終用戶(hù)”（VEU），從而獲得更高的上限，其芯片進(jìn)口將不計入該地區的整體上限。

· 第三梯隊（Tier-3）包括中國大陸、俄羅斯以及美國實(shí)施武器禁運的24個(gè)國家和地區，則受到最嚴格的限制，特別是中國大陸和澳門(mén)，向這些地區出口AI芯片幾乎被全面禁止。

此外，除了具體的芯片硬件限制外，此次AI芯片緊縮管制還可能進(jìn)一步限制封閉式AI模型權重（AI model weights）的出口。所謂模型權重，即AI模型內部的核心參數，這些參數通過(guò)訓練得到，決定了模型如何處理輸入數據并生成輸出結果。根據新規，企業(yè)不能在屬于Tier 3的國家和地區部署高性能的閉源模型；而在Tier 2的國家和地區進(jìn)行部署時(shí)，則必須嚴格遵守安全標準。（對于獲得了VEU資質(zhì)的企業(yè)，則可以不受模型權重的管控。）

相比之下，開(kāi)放權重模型（允許公眾訪(fǎng)問(wèn)底層代碼）以及功能不如現有開(kāi)放模型的封閉模型，不受該規則限制。在這種情況下，如果有AI公司需要對通用開(kāi)源模型進(jìn)行微調，且過(guò)程需要消耗大量算力，那就必須要向美國政府申請許可，才能在屬于Tier 2的國家和地區開(kāi)展相關(guān)操作。

目前，英偉達、美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )（SIA）、美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（ITI）等都公開(kāi)表示反對。

英偉達副總裁內德·芬克爾（Ned Finkle）在一份電子郵件聲明中表示，“在最后時(shí)刻對大多數國家實(shí)施出口限制將導致政策的重大轉變，這不僅無(wú)助于減少誤用風(fēng)險，反而威脅到經(jīng)濟增長(cháng)和美國的領(lǐng)導地位”。

代表亞馬遜、微軟、Meta等企業(yè)的科技行業(yè)組織、美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（ITI）表示，它將對美國公司出口計算機系統的能力施加任意限制，從而將全球市場(chǎng)拱手讓給競爭對手。

美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )（SIA）也發(fā)表聲明稱(chēng)，該法規是在沒(méi)有征求行業(yè)意見(jiàn)的情況下制定的，可能會(huì )大大削弱美國在半導體技術(shù)和先進(jìn)人工智能系統方面的領(lǐng)導地位和競爭力。

甲骨文（Oracle）執行副總裁肯·格盧克（Ken Glueck）發(fā)表博客文章稱(chēng)，這項草案將成為有史以來(lái)對美國科技行業(yè)“最具破壞性”的規定之一，“我們正在扼殺創(chuàng )新，扼殺新興的商業(yè)模式。更糟糕的是，如果不充分考慮規則的影響，我們很可能會(huì )將全球大部分AI和GPU市場(chǎng)拱手讓給我們的中國競爭對手”。他質(zhì)疑，起草這項規定的人似乎完全忽視了一個(gè)基本事實(shí)：商業(yè)云領(lǐng)域的AI服務(wù)早已成為所有公共云的通用功能，部署和使用GPU的規模極大，但遠遠達不到影響國家安全的程度。

值得一提的是，以創(chuàng )造了低成本奇跡的DeepSeek被當做了限制芯片可能帶來(lái)消極影響的“典型” —— 限制高端芯片出口可能促使被針對的國家開(kāi)發(fā)更高效的算法，以彌補硬件性能的不足。DeepSeek依賴(lài)的是英偉達H800芯片（其性能低于英偉達在中國市場(chǎng)受限的尖端產(chǎn)品），但在幾個(gè)基準測試中優(yōu)于ChatGPT-4o和Llama 3.1等行業(yè)內知名產(chǎn)品，而訓練成本僅為550萬(wàn)美元。

美國的芯片限制政策從2019年開(kāi)始，從“實(shí)體清單”到出口限制、“代工斷供”，再到半導體設備，最后到現在的全面限制。在整個(gè)芯片產(chǎn)業(yè)鏈上，國產(chǎn)芯片正在快速突圍；在手機SoC領(lǐng)域，華為自主研發(fā)的麒麟芯片已經(jīng)進(jìn)入中高端，直接與蘋(píng)果、高通、聯(lián)發(fā)科競爭；在A(yíng)I芯片領(lǐng)域，華為研發(fā)的昇騰系列芯片，也開(kāi)始替代英偉達A100；半導體設備方面，光刻機迭代至65nm分辨率，刻蝕機進(jìn)入3nm時(shí)代，離子注入機實(shí)現了28nm等等，EDA進(jìn)入7nm時(shí)代。