集成電路產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花 還須謹防“爛尾樓”

　　2016年12月30日，總投資387億元的華力12英寸先進(jìn)工藝集成電路生產(chǎn)線(xiàn)建設項目在浦東康橋工業(yè)區正式開(kāi)工。

　　同一天，中國集成電路行業(yè)單體投資最大的項目——總投資240億美元的國家存儲器基地項目也在武漢東湖高新區正式動(dòng)工建設。

　　中國正在掀起建設集成電路產(chǎn)業(yè)園的新高潮。

　　集成電路或其載體芯片，是信息化時(shí)代的“工業(yè)糧食”。國際咨詢(xún)機構IDC的數據顯示，2015年，中國集成電路市場(chǎng)規模達11024億元，占全球市場(chǎng)的一半，已成為世界最大的集成電路市場(chǎng)，但銷(xiāo)售收入僅3618.5億元，自給率最大值僅3成左右。

　　2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，提出當前和今后一段時(shí)期是中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期和攻堅期。加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障國家安全、提升綜合國力具有重大戰略意義。這也點(diǎn)燃了各地興建芯片產(chǎn)業(yè)園的熱情。據不完全統計，目前已有北京、上海、合肥等20多個(gè)城市已建或者準備建設集成電路產(chǎn)業(yè)園。

　　但集成電路全球市場(chǎng)已趨于飽和。2015年，全球三大行業(yè)咨詢(xún)機構公布的數據均顯示，當年集成電路市場(chǎng)增長(cháng)率為負數，2016年的增長(cháng)預測雖非負數但增長(cháng)緩慢。世界半導體貿易協(xié)會(huì )(WSTS)預測，增長(cháng)率僅為0.3%。

　　中國還在跟跑階段

　　地方政府建設集成電路產(chǎn)業(yè)園最大優(yōu)勢，是能批復百畝、千畝甚至萬(wàn)畝的園區用地。但集成電路是一個(gè)國際化程度很高的產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)園建設要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，不能有認識盲區。

　　從產(chǎn)業(yè)規律看，集成電路產(chǎn)業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型和高端人才密集型的產(chǎn)業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，它遵循摩爾定律，即當價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的元器件數目，約每隔18~24個(gè)月增加一倍，性能也提升一倍。三維集成電路等新技術(shù)的出現，使集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑出現了一些新變化，但摩爾定律還將是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中低端遵循的主要規律。

　　從資金門(mén)檻看，集成電路是以百億元級為投資門(mén)檻的資金密集型產(chǎn)業(yè)，地方政府若過(guò)于依賴(lài)土地財政，對“燒錢(qián)”的集成電路產(chǎn)業(yè)園很難進(jìn)行持續投入。理論上說(shuō)，集成電路是“1塊錢(qián)的芯片可帶動(dòng)50塊錢(qián)的產(chǎn)業(yè)鏈”，其前提是持續的高額投入并渡過(guò)產(chǎn)業(yè)的爬坡期后才能實(shí)現投入產(chǎn)出的平衡。這是相當漫長(cháng)且痛苦的過(guò)程，而土地財政無(wú)法支撐其長(cháng)久穩定發(fā)展。

　　從技術(shù)設備上看，集成電路是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新快。目前，高端的集成電路制造設備和測試設備，中國還嚴重依賴(lài)進(jìn)口，建設或準備建設集成電路產(chǎn)業(yè)園的地方政府，必須要考慮國外出口管制政策可能帶來(lái)的不利影響。

　　從高端人才看，有數據顯示，中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才缺口逾20萬(wàn)。同時(shí)，在吸引高端人才方面，一些地方尚不具備優(yōu)勢條件來(lái)吸引人才，自然難以支撐當地集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　從全球價(jià)值鏈看，話(huà)語(yǔ)權是集成電路產(chǎn)業(yè)園建設容易忽視的因素。中國是全球最大的集成電路市場(chǎng)，但在集成電路全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的話(huà)語(yǔ)權卻不高，大多數企業(yè)還是生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主，處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端。

　　值得一提的是，集成電路是高度國際化、標準化的產(chǎn)品。國際上集成電路標準的主要制定者分為軍、民兩類(lèi)。在民用方面，國際集成電路標準化工作代表性組織主要有國際電工委員會(huì )(IEC)、固態(tài)技術(shù)協(xié)會(huì )(JEDEC)、國際半導體設備和材料協(xié)會(huì )(SEMI)等。

　　目前，中國集成電路民用標準共計68項。其中，國標53項、行標15項，68項標準中有34項國標是等同、等效或非等效采用IEC標準或其他國外先進(jìn)標準。等同采用IEC SC47A標準19項，采標率為31%;等效采用IEC SC47A標準7項，采標率為11%。另有幾項標準是轉化SEMI標準。民品主要采用GB/T19001質(zhì)量管理體系認證體系。

　　簡(jiǎn)言之，在集成電路標準化領(lǐng)域，中國處于跟跑階段。而集成電路產(chǎn)業(yè)園在全國遍地開(kāi)花，容易分散寶貴資源，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和特點(diǎn)不相符。

　　三手段促發(fā)展

　　首先要加強對各地集成電路產(chǎn)業(yè)園的風(fēng)險評估。要把資金、技術(shù)和人才等常規因素納入考核范圍，還要將土地財政、借集成電路金字招牌圈地等風(fēng)險納入考核范圍，并制訂可量化，可操作的考核細則。在制定國家政策出臺過(guò)程中，要有量化考核的配套措施，將借機“圈地圈錢(qián)”的沖動(dòng)關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕各地相互攀比、盲目上馬、低水平重復，避免出現物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現象。

　　其次要支持鼓勵園區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎建設。對條件較好、具有發(fā)展前景的集成電路產(chǎn)業(yè)園，要支持鼓勵進(jìn)行產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎建設。質(zhì)量技術(shù)基礎由計量、標準、檢測和認證構成。聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織等多個(gè)機構在2005年就提出了“國家質(zhì)量基礎”概念，將標準、計量、檢測和認證列為世界經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要支柱。而全球高科技領(lǐng)域競爭已上升為體系與體系之間的競爭，質(zhì)量技術(shù)基礎是其中重要內容。

　　同時(shí)，集成電路是全球競爭最激烈的高科技領(lǐng)域，質(zhì)量技術(shù)基礎水平高低，將決定未來(lái)集成電路的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工格局，影響集成電路的發(fā)展路徑和生存模式。集成電路產(chǎn)業(yè)園要統籌規劃，按照全鏈條設計、一體化實(shí)施的思路，形成全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術(shù)解決方案并示范應用。

　　再次要重視集成電路的軍民融合發(fā)展。要打破中國集成電路受制于人，就須實(shí)現軍地資源共享，深入研究集成電路軍用與民用標準之間關(guān)系，加強集成電路軍民通用標準的制定。創(chuàng )新管理體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新與標準制定的良性互動(dòng)，夯實(shí)集成電路軍民通用標準化工作基礎，為提升集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益打下堅實(shí)的技術(shù)基礎。比如，工信部實(shí)施的“軍民融合深度發(fā)展2015專(zhuān)項行動(dòng)”，將研究提出軍民通用標準建設方案，選取集成電路為試點(diǎn)等。

　　未來(lái)，要著(zhù)力促進(jìn)智能制造、航空航天、電子信息、新材料、海洋工程裝備等領(lǐng)域集成電路軍民融合深度發(fā)展，將國防自主創(chuàng )新技術(shù)成果推向民用市場(chǎng)，加快軍民技術(shù)雙向轉移，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)升級。