李克強強調開(kāi)展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

　　在產(chǎn)業(yè)扶持中政府不宜做具體執行者

　　目前，產(chǎn)業(yè)政策執行中確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如政府過(guò)多的介入實(shí)際上并不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界人士也曾向筆者表示，政府應更多的是一個(gè)規則制定者，并把控宏觀(guān)的發(fā)展方向，最好不要去做具體的執行者。因為一個(gè)課題或者科研項目如果是政府主導的話(huà)，由于各種政商關(guān)系和一些官僚尸位素餐，就很容易演變成大家一起忽悠政府的錢(qián)，拿到錢(qián)了之后各回各家，黑一點(diǎn)的不了了之，厚道一點(diǎn)的最后做出一個(gè)只能看看，但用不起來(lái)的技術(shù)成果。

　　政府在給政策的過(guò)程中，對于扶持對象到底是國外巨頭的馬甲公司還是真自主公司，以及技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)前景如何并不是特別具有甄別能力，能拿到怎樣的扶持力度和項目，背景和政商關(guān)系才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因此，政府過(guò)多介入的話(huà)，會(huì )導致資金利用效率有限，而且好鋼用不到刀刃上。

　　另外，政府扶持中也存在一個(gè)拉偏架的問(wèn)題——政府很喜歡看誰(shuí)弱一點(diǎn)，或者不行了，就去扶它一把，看誰(shuí)能自主發(fā)展了就不管了，只去幫弱的，而且幫助力度還非常大，發(fā)展得好的公司靠自己努力取得的優(yōu)勢一下子就被行政力量抹平了，這對能擺脫政府扶持、能自主發(fā)展的公司非常不公平，搞得競爭法則不起作用了。

　　如果是政府制定規則，具體執行由企業(yè)來(lái)主導的話(huà)，比如搜狗資助清華大學(xué)做人工智能，因為企業(yè)是追求經(jīng)濟利益的，也是懂行的不會(huì )被忽悠，大家就會(huì )想著(zhù)把這些錢(qián)做出什么成果，而且只要做出技術(shù)成果，企業(yè)可以拉來(lái)客戶(hù)，可以擺脫技術(shù)突破但只能躺在實(shí)驗室、無(wú)法被商業(yè)化的困境。

　　大基金幫扶模式更加科學(xué)

　　相對于政府直接補貼或劃撥項目研發(fā)經(jīng)費這種“送錢(qián)”的扶持方式，大基金的扶持模式雖然也存在一些瑕疵，但總體上更加科學(xué)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有利。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基金給錢(qián)并非是國家送錢(qián)，而是資金換股權，國家產(chǎn)業(yè)基金也不做大股東，僅僅是投資參股，并不影響被扶持企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)。

　　另外，國家產(chǎn)業(yè)基金投資重要的一點(diǎn)就是要撬動(dòng)社會(huì )資本與國家產(chǎn)業(yè)基金一起投資集成電路產(chǎn)業(yè)中IC設計、封裝測試、設備原材料和代工廠(chǎng)中的龍頭企業(yè)，這樣就能以相對有限的資金撬動(dòng)較多的社會(huì )資本，把社會(huì )上的游資吸引到產(chǎn)業(yè)轉型升級中去，而非股市、期貨、房地產(chǎn)、“姜你軍”、“蒜你狠”、“豆你玩”。最關(guān)鍵的是，國家產(chǎn)業(yè)基金的著(zhù)眼點(diǎn)并非短期逐利，而是放長(cháng)線(xiàn)釣魚(yú)，通過(guò)長(cháng)期投資幫扶企業(yè)發(fā)展，實(shí)現企業(yè)成長(cháng)和國有基金保值增值雙贏(yíng)。

　　截至2016年10月，首期募資規模1387.2億人民幣的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金投資項目40個(gè)，企業(yè)28家，承諾投資額也已接近700億元，已投項目帶動(dòng)的社會(huì )融資超過(guò)了1500億元，其中，IC設計占總投資的27%，晶圓制造占總投資的60%，設備制造占總投資的2%，封裝測試占總投資的8%。

　　在業(yè)績(jì)上，雖然28家企業(yè)2016年增幅略微下降，但總體發(fā)展勢頭良好，紫光集團、三安光電等成為大基金投資的重要受益者，長(cháng)電科技在國家扶持下收購了新加坡星科金朋，一舉邁入全球前10封測公司，中芯國際在獲得大基金投資后擴建工廠(chǎng)。不過(guò)，從資金的投入到企業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)上的成功有一個(gè)時(shí)間周期，具體的成效會(huì )在幾年后慢慢體現出來(lái)。

　　總體來(lái)說(shuō)，相對應補貼送錢(qián)的方式，國家產(chǎn)業(yè)基金扶持方式對于扶持產(chǎn)業(yè)做大做強，資金的利用效率會(huì )更高，成效也會(huì )更好。

　　落后行業(yè)應該在籬笆墻里適者生存

　　不過(guò)，如果只有這種對龍頭企業(yè)的天量資金投資扶持的話(huà)，中國集成電路產(chǎn)業(yè)只能成長(cháng)為瘸腿的巨人——因為很多行業(yè)里，中國大陸目前根本就沒(méi)有所謂的龍頭企業(yè)，只有在國外巨頭傾軋下勉強生存的一些小公司。

　　比如，比如IC設計中的CPU、GPU、DSP、FPGA，以及用于輔助設計的EDA工具等等。國家產(chǎn)業(yè)基金因為是拿國家的錢(qián)在投資，保值增值是必不可少的，因此不可能去做風(fēng)險較大的投資，只會(huì )投資一些已經(jīng)有一定規模，前景較好的企業(yè)。換言之，國家產(chǎn)業(yè)基金只能錦上添花，無(wú)法雪中送炭。

　　而且站在那些小公司的角度，由于自身的體量太小，如果拿股權換資金，拿少了沒(méi)意義，拿多了也就意味著(zhù)大基金控股，失去公司控制權，在本來(lái)就被國外巨頭打壓的情況下，被大基金控股后難免導致外行領(lǐng)導內行，很有可能會(huì )把這些本來(lái)就生存不易的小公司帶到坑里。

　　因此，很多絕對劣勢的領(lǐng)域，國家產(chǎn)業(yè)基金現行的做法是無(wú)能為力的，而過(guò)去那種直接給錢(qián)的做法既不科學(xué)，效果也不好。相比之下，給出生存空間的做法不失為解決之道——劃出一塊保留地讓國內自己設計的CPU、GPU、FPGA等芯片可以被用起來(lái)，比如把黨政軍市場(chǎng)拿出來(lái)，把這塊封閉市場(chǎng)給予國內公司去生存和競爭，誰(shuí)的產(chǎn)品好，不能只聽(tīng)領(lǐng)導和專(zhuān)家的意見(jiàn)，必須傾聽(tīng)用戶(hù)單位的聲音，再以政府擇優(yōu)采購的方式給做得好的公司變相給予資金扶持，并且在實(shí)踐中使用自主設計的芯片，在使用中發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現技術(shù)的螺旋式上升，并在使用中慢慢構筑起軟件生態(tài)，最終實(shí)現自主技術(shù)的成長(cháng)和國內公司逐漸成長(cháng)壯大。

　　正如龍芯首席科學(xué)家胡偉武說(shuō)的：“政府應該干啥，應該在黑暗森林里圍個(gè)籬笆墻，構建一個(gè)小森林，把國外芯片擋一擋。進(jìn)入小森林的CPU公司必須嚴格界定，什么是自主的，什么是可控的，必須有統一的標準，把真正自主可控的放進(jìn)小森林，小森林里玩的是市場(chǎng)競爭的叢林法則。讓國內自主CPU公司在小森林里適者生存的競爭——誰(shuí)的產(chǎn)品好，誰(shuí)的服務(wù)好，就選誰(shuí)的產(chǎn)品，政府不要去干涉。在市場(chǎng)競爭中練出自己的體格，最后的勝出者踏著(zhù)失敗者的尸體成長(cháng)壯大后，再打破藩籬，和黑暗森林里的國外產(chǎn)品競爭?！?/p>