終于發(fā)了！工信部發(fā)放首批CDN牌照 CDN市場(chǎng)準入門(mén)檻提高

　　12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技和阿里云正式發(fā)放CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，自此，我國CDN產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入了牌照時(shí)代。

　　2016年3月1日，《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(2015年版)》正式實(shí)施，與2003年的舊版《目錄》相比，此次修訂新增了CDN(內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù))，并將其作為第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。而將CDN納入目錄，也意味著(zhù)該業(yè)務(wù)進(jìn)入了電信業(yè)務(wù)許可證制度管理范圍內，經(jīng)營(yíng)主體需要向主管部門(mén)申請牌照方能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　自新版《目錄》實(shí)施以來(lái)，國內主要CDN經(jīng)營(yíng)者陸續向相關(guān)部門(mén)提出資質(zhì)申請，12月12日CDN牌照的發(fā)放，則標志著(zhù)該工作取得了突破性進(jìn)展。

　　CDN納入新版《目錄》單獨管理

　　2000年9月，原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了第一版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，作為《電信條例》的附件予以實(shí)施，此后信息產(chǎn)業(yè)部先后于2001年和2003年對《目錄》進(jìn)行了兩次調整。

　　2003年以來(lái)，隨著(zhù)各種新業(yè)務(wù)的不斷出現，尤其是IT和互聯(lián)網(wǎng)的大規模發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò )所承載的技術(shù)和業(yè)務(wù)形態(tài)變得多元化和復雜化，原有的分類(lèi)目錄已經(jīng)跟不上不斷變化著(zhù)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)形勢。為此，工信部相關(guān)部門(mén)從2008年開(kāi)始著(zhù)手《目錄》調整工作。而2008年左右也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、CDN等新業(yè)務(wù)形態(tài)不斷出現并大發(fā)展的時(shí)期，因此修訂草案幾經(jīng)調整，最終于2013年在工信部網(wǎng)站公布對外征求意見(jiàn)稿，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的征求意見(jiàn)與集中調整，2015年新版本《目錄》正式發(fā)布，2016年3月1日開(kāi)始全面實(shí)施。

　　據悉，《目錄》的修訂符合電信市場(chǎng)發(fā)展規律，有利于規范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。與舊版《目錄》相比，新版本《目錄》將CDN、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)、域名解析服務(wù)等納入管理，其中尤其值得一提的是CDN的出現。

　　目前，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)需求增長(cháng)迅速，CDN作為一種新型網(wǎng)絡(luò )傳輸結構，通過(guò)整合內容資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )性能，能夠大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內容與應用服務(wù)的效率，正因為如此，CDN業(yè)務(wù)形態(tài)越來(lái)越普及。

　　如今，我國CDN產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到了一定規模，中國信息通信研究院發(fā)布的《內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )白皮書(shū)(2015)》顯示，2014年國內專(zhuān)業(yè)CDN服務(wù)市場(chǎng)規模約為38億元，同比增長(cháng)50.6%。除網(wǎng)宿、藍汛等專(zhuān)業(yè)CDN服務(wù)商外，騰訊、阿里、百度等企業(yè)均開(kāi)始加速建設CDN，主要用于支撐企業(yè)自有業(yè)務(wù)，同時(shí)也逐漸進(jìn)入CDN市場(chǎng)為其他企業(yè)提供服務(wù)。

　　在新版《目錄》發(fā)布之前，CDN業(yè)務(wù)納入IDC進(jìn)行管理，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的CDN許可證，因此市場(chǎng)上既有持IDC許可證的CDN服務(wù)商，也有持ISP或ICP許可證的CDN服務(wù)商。但是CDN已經(jīng)作為單獨業(yè)態(tài)在發(fā)展，并且與IDC的簡(jiǎn)單存儲呈現出了越來(lái)越大的差異性，因此從業(yè)務(wù)界定上單獨拿出來(lái)管理已成必需。此外，單獨管理也有利于清理市場(chǎng)上轉租盛行、內容混亂、視頻服務(wù)不規范的種種亂象，通過(guò)鼓勵有實(shí)力、有創(chuàng )新能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，共同推動(dòng)該業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展市場(chǎng)健康、可持續發(fā)展。

　　經(jīng)營(yíng)者需申請資質(zhì)、參與評測

　　新版《目錄》確定后，工信部就委托相關(guān)機構展開(kāi)了評測工作。經(jīng)過(guò)確定評測標準、完善管理細節、對具體廠(chǎng)商進(jìn)行審核及評測等環(huán)節，最終12月12號，工信部向網(wǎng)宿科技、阿里云和同興萬(wàn)點(diǎn)3家企業(yè)發(fā)放首批3張CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　對于企業(yè)而言，要想申請牌照需要經(jīng)過(guò)一套比較完整的申請許可流程，相關(guān)人士告訴記者，對于CDN節點(diǎn)跨省部署的需向工業(yè)和信息化部申請，CDN節點(diǎn)僅在省內(申請者注冊地所在省)部署的向該省通信管理局申請。在申請流程中，通過(guò)接入系統、信安系統及備案管理系統3項測試是關(guān)鍵環(huán)節。

　　參與評測的相關(guān)專(zhuān)家告訴記者，CDN是相對較新的一項業(yè)務(wù)，為了更好地把CDN納入監管范圍，評測部門(mén)就確立評測標準和后續管理手段與工信部多個(gè)司局進(jìn)行了緊鑼密鼓的溝通，完成了標準和測試規范制定以及與各個(gè)管局及司局評測對接的事宜，最終將CDN評測確定為3項指標：接入資源管理系、信息安全管理系統、ICP/IP地址域名信息備案管理系統。

　　值得一提的是，除了缺少機房運行安全管理系統這一項指標外，CDN與IDC的評測指標基本一致，同時(shí)信息安全管理系統的具體規范有所差異。在測試指標方便的承繼性，除了CDN 與IDC業(yè)務(wù)有共通性之外，也體現了《目錄》調整的平穩過(guò)渡和可操作性原則，即在評測手段方面基本沿用過(guò)去的方案，以提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，沿用過(guò)去業(yè)務(wù)的管理手段。

　　CDN市場(chǎng)準入門(mén)檻提高

　　據悉，在評測中第一波拿到牌照3家企業(yè)的共同特點(diǎn)是對申請事項非常重視、行動(dòng)較快、投入較多。此外，同興萬(wàn)點(diǎn)、藍汛、騰訊和福建光通互聯(lián)等也在積極申請，有望隨后獲得牌照。

　　在上述企業(yè)中，阿里、網(wǎng)宿和藍汛采取了自行開(kāi)發(fā)的方式，其他廠(chǎng)商采取了第三方廠(chǎng)商的方式。“相對而言，自行開(kāi)發(fā)的系統在性能表現、可管可控、業(yè)務(wù)提升方面有保障，更符合政府監管的要求。”前述專(zhuān)家表示。

　　CDN許可證的發(fā)放標志著(zhù)我國的CDN業(yè)務(wù)進(jìn)入了許可證時(shí)代，這也意味著(zhù)然后CDN廠(chǎng)商如果對外提供業(yè)務(wù)需要“持證上崗”。“國家既然發(fā)放了許可，未來(lái)肯定希望把許可作為市場(chǎng)準入條件，不能讓沒(méi)有獲得牌照的企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。工信部相關(guān)部門(mén)目前正在完善后續管理措施，規范市場(chǎng)環(huán)境，日后沒(méi)有獲得牌照的將面臨無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。”因此，該專(zhuān)家也呼吁沒(méi)有行動(dòng)的企業(yè)抓緊申請，以為CDN業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展打下基礎。

　　此外，由于CDN業(yè)務(wù)首次單獨出現在《目錄》之中，CDN牌照的申請工作也是第一次進(jìn)行，因此相關(guān)的市場(chǎng)管理、事中事后等監管手段的確立都在摸索過(guò)程中，各項細節的確立少不了監管機構與相關(guān)企業(yè)的具體溝通。那些較早參與評測的廠(chǎng)商，就有機會(huì )與監管機構進(jìn)行溝通，參與到服務(wù)標準和行業(yè)規范的制定中，從而推動(dòng)行業(yè)自律局面的形成。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家告訴記者，牌照的發(fā)放，意味著(zhù)CDN市場(chǎng)的準入要求和后續監管政策逐漸強化，CDN市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻也隨之提高，這也是為了日后CDN市場(chǎng)的可管可控和健康發(fā)展。而引入牌照制度后，大企業(yè)的規模效應將更為明顯，市場(chǎng)將呈現強者恒強的局面，新進(jìn)入者的機會(huì )將十分有限。

　　CDN只是此次《目錄》新增的業(yè)務(wù)之一，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作、域名解析服務(wù)等也是新增內容，前述專(zhuān)家呼吁從事此類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的廠(chǎng)商也盡快參與到申請評測工作中。

　　展望未來(lái)，相關(guān)專(zhuān)家表示，《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》會(huì )依據市場(chǎng)形勢的變化定期修訂，并且可以預見(jiàn)的是，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步越來(lái)越快，《目錄》調整的進(jìn)程也會(huì )加快。而隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”和IT技術(shù)的發(fā)展，新型業(yè)態(tài)會(huì )不斷出現并與通信行業(yè)融合發(fā)展，工信部也會(huì )采取融合監管的思路，將新型業(yè)態(tài)納入監管范圍。