智慧城市PPP：為何鮮有成功案例？

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)陸續發(fā)布了一系列相關(guān)政策文件，政府和社會(huì )資本合作模式(Public-Private-Partnership縮寫(xiě)PPP)已被視為一劑破解智慧城市建設資金困局的良藥，引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。

　　三大作用

　　當前，PPP模式之所以被廣泛認為是一種促成政企合力、推動(dòng)智慧城市發(fā)展的有效機制，主要是由于其能在3個(gè)方面發(fā)揮巨大的作用：

　　——減輕政府資金壓力，為破除智慧城市融資困境提供新渠道。

　　當 PPP模式被引入智慧城市項目建設中后，為換取特許經(jīng)營(yíng)權，社會(huì )資本方將承擔大部分的資金投入。同時(shí)，還可能將政府承擔的債務(wù)轉移給企業(yè)，既解決了智慧城市項目建設的資金不足問(wèn)題，也會(huì )緩解政府增量債務(wù)。此外，在逐利動(dòng)機的驅動(dòng)下，社會(huì )資本方將在盡量短的時(shí)間內實(shí)現項目盈利，有利于政府存量債務(wù)的消化。

　　——打破公共服務(wù)“壟斷”，為加速智慧城市建設進(jìn)程注入新動(dòng)力。

　　以往，我國公共服務(wù)的供給主體較為單一，相關(guān)項目的設計和實(shí)施一般由政府掌控，僅有項目建設會(huì )外包給社會(huì )資本主導。這種“獨家壟斷”狀況，導致地方政府利用信息化手段提供便民服務(wù)的動(dòng)力嚴重不足。而通過(guò)PPP模式，社會(huì )資本深度參與到智慧城市公共項目領(lǐng)域，不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局，而且可激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，好處顯而易見(jiàn)。

　　一方面，政企雙方的角色和作用會(huì )隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務(wù)的供給方轉變?yōu)楹献鞣胶捅O管方，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現象的發(fā)生;企業(yè)對項目的參與程度也由單一的建設轉變?yōu)閺姆桨冈O計到投資建設，到運營(yíng)管理，直至后期維護的全程參與。

　　另一方面，政企雙方合作，可以將政府在頂層設計及戰略制定等方面的優(yōu)勢，與社會(huì )資本在資金投入、技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)家人才、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結合，合力為智慧城市建設獻計獻策。

　　——明確參與方責權利，為規避智慧城市建設風(fēng)險提供新機制。

　　PPP模式以“風(fēng)險共擔”為理念，以共同目標為紐帶，以合同形式約定參與方的責、權、利，對各方的權利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，將政府、金融機構、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成強大的伙伴關(guān)系，是抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險的強大利器。

　　三大困惑

　　盡管引入PPP模式好處多多，但在具體實(shí)踐中卻也遇到不少問(wèn)題，令政府、企業(yè)備感困惑，影響了其在智慧城市建設中的發(fā)展。具體來(lái)看：

　　第一，目標之惑——部分地方政府僅將PPP視為融資手段。

　　PPP 的融資作用不容小覷，但其不僅僅是一種融資渠道，更是一種有助于提升公共事業(yè)生產(chǎn)效率的長(cháng)效合作機制。而當前，仍有相當一部分地方政府把PPP視為一種融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務(wù)杠桿強加給企業(yè)。企業(yè)自主權受到一定的影響，勢必會(huì )降低合作意愿。因此，地方政府應摒棄對公共項目牢牢掌控的傳統觀(guān)念，給予企業(yè)一定的自主權，以平等協(xié)商為準則，互相監督，強化合作。只有這樣，才能讓社會(huì )資本的效率優(yōu)勢得以發(fā)揮。

　　第二，收益之惑——收益不明導致政企難達共識。

　　收益預期不可控是造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高的根本原因。

　　一方面，我國智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段，很多項目沒(méi)有成熟案例可以借鑒，相關(guān)標準無(wú)從談起。項目驗收標準的缺失，使得項目驗收缺少客觀(guān)評價(jià)依據，直接導致了收益時(shí)間的不確定。而這勢必會(huì )削弱社會(huì )資本對智慧城市PPP項目的參與意愿。

　　另一方面，在理論上，因不可控因素使收益達不到資金預期時(shí)，政府應承擔兜底風(fēng)險。然而，因為收益不明確，政府可能承擔的兜底金額有多大并不明確，這無(wú)疑也會(huì )影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設的積極性。