智慧城市PPP：為何鮮有成功案例？

　　第三，法治之惑——PPP法規體系不健全，無(wú)法有效約束政府失信行為。

　　在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導致社會(huì )資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價(jià)格;政府廢止了當初指定的管理辦法，致使實(shí)施機構拖欠合作公司經(jīng)費，最終導致項目失敗。

　　此外，國內相關(guān)法規尚不完善，無(wú)法有效約束政府失信行為，這意味著(zhù)社會(huì )資本方無(wú)法通過(guò)法律途徑有效保護自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設的意愿，勢必會(huì )受到一定程度的影響。

　　三點(diǎn)思考

　　通過(guò)上述分析，筆者對于破解智慧城市PPP發(fā)展中的問(wèn)題，有一些思考和建議：

　　首先，應提升政府對PPP的認知和實(shí)施能力。只有讓地方政府了解PPP模式，熟悉其操作流程，才能確保智慧城市PPP模式的順利推進(jìn)。具體建議有：一是加強宣傳和培訓，讓更多的政府管理者準確理解PPP的內涵和作用，合理界定其適用范圍;二是鼓勵省級地方政府牽頭成立智慧城市PPP綜合服務(wù)中心，負責相關(guān)信息的統一發(fā)布和技術(shù)指導，輔助地方政府確定中標者;三是支持發(fā)展一批融資、技術(shù)等中介機構介入智慧城市PPP項目，為各地推進(jìn)智慧城市PPP項目提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　其次，應制定認定標準和第三方評價(jià)機制。筆者認為，標準是智慧城市PPP參與主體間利益分配的依據，加強標準體系建設與執行至關(guān)重要。具體建議有：一是推動(dòng)成立智慧城市PPP模式標準制定機構，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定消費者收費標準和項目驗收標準。探索浮動(dòng)收益率機制，科學(xué)測算項目建造運營(yíng)和預期收益，制定可控的價(jià)格調整預案，確保社會(huì )資本利潤率處于合理區間;二是為確保標準的貫徹執行力度，在智慧城市方案設計、合約制定、建設運營(yíng)等環(huán)節，引入第三方機構，以標準為綱開(kāi)展評估，為政府部門(mén)提供決策參考。

　　最后，加快修正完善法律法規及政策體系，提高PPP模式的法律效力和可操作性，增強經(jīng)營(yíng)環(huán)境的可預測性，確保項目風(fēng)險可控。