冷思考：誰(shuí)在制約中國應用光伏市場(chǎng)？

 在當前光伏產(chǎn)業(yè)逐漸火熱的大潮下，每一位光伏人都應該冷靜一下，去思考到底是什么制約著(zhù)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?我們應該如何擺脫產(chǎn)業(yè)桎梏，打破市場(chǎng)制衡，重新帶領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)走上穩定的發(fā)展之路呢?

　　1、光伏發(fā)電成本高

　　由于我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)受阻、技術(shù)進(jìn)步等原因，近幾年光伏發(fā)電系統建設成本一直呈大幅下降趨勢(目前我國光伏發(fā)電的初始投資成本大約為10000元/千瓦，光伏發(fā)電成本約為0.8元/度，這種成本雖然己經(jīng)低得接近極限且建立在光伏全行業(yè)全線(xiàn)虧損的基礎之上。但是在發(fā)電成本方面，光伏發(fā)電與水電，核電和風(fēng)電等其他新能源形式相比沒(méi)有優(yōu)勢可言，與傳統的火電比較更是相去甚遠。在初始投資成本方面，也僅比核電低。因此，光伏發(fā)電之所以沒(méi)有在我們生活中得到普遍應用，歸根結底就是由于成本高。

　　光伏發(fā)電的初始投資成本高，超出我國多數家庭的承受能力，對我國分布式光伏推廣的制約作用尤其明顯。以三口之家用電量為例，建一座發(fā)電容量8千瓦光伏電站就足夠口常用電，初始投資成本是8萬(wàn)元。如果按照目前一個(gè)家庭每年電費開(kāi)銷(xiāo)3000元計算，一個(gè)8千瓦光伏電站自發(fā)自用收回成本至少20年以上，如果再加上0.42元/瓦的補貼，實(shí)際回收期限也在10年以上，而且這種計算基于理想狀態(tài)，并未考慮到維修和零部件更換等細節。投資額高且回收期長(cháng)使得中國普通民眾肯定不愿一次性為自己十幾年的電費買(mǎi)單。 2、居民用電的電價(jià)低

　　目前我國居民用電的平均售價(jià)為0.57元/度，電價(jià)偏低，使得民眾沒(méi)有安裝分布式光伏系統的積極性。與光伏發(fā)電相比，居民購買(mǎi)電網(wǎng)電力劃算得多。

　　發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的居民電價(jià)隨著(zhù)最近二三十年能源價(jià)格的上升而逐漸上漲。例如英國2013年居民電價(jià)為21.2美分/度，和2000年電價(jià)相比，上漲了兩倍多。美國也是如此，2000年全國居民用電價(jià)格平均為8.2美分/度，到2013年時(shí)平均電價(jià)己經(jīng)上升到18美分/度，漲幅也較大。相比之下，我國電價(jià)在2000-2013年間，僅從每度0.335元上漲到0.57元。

　　分布式光伏發(fā)展的終極目標是走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。而由于我國居民電價(jià)既低于工商業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)，使得我國很難在民用光伏市場(chǎng)方面取得突破。和我國不同的是，外國居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，居民安裝分布式光伏很積極，這些國家開(kāi)拓民用光伏市場(chǎng)比我國要容易的多。

　　低電價(jià)是我國推廣分布式光伏發(fā)電的致命軟肋，因為光伏發(fā)電項目的競爭力總是以現有電價(jià)作為對比依據，電價(jià)越低，光伏發(fā)電就顯得越昂貴，離平價(jià)上網(wǎng)就越遠，這也是同樣的光伏發(fā)電成本在不同的國家推廣難度卻大不一樣的原因。

　　低電價(jià)對我國分布式光伏應用市場(chǎng)拓展的另一個(gè)影響是國家扶持政策單一。我國目前的光伏政策局限于上網(wǎng)電價(jià)模式，政府對用戶(hù)自發(fā)自用部分給予一定額度補貼，余量上網(wǎng)部分高價(jià)收購。市場(chǎng)的拓展嚴重依賴(lài)國家補貼，不是靠市場(chǎng)自發(fā)力量。美國、口本和歐洲一些國家由于居民電價(jià)高，可以采用一系列多元化和創(chuàng )新的扶持政策，使得民用光伏光伏市場(chǎng)增長(cháng)迅速。而同樣的政策在我國由于居民用電的電價(jià)低不可能被推廣。

　　3、分布式光伏投資者面臨諸多障礙

　　按照國家發(fā)改委2013年8月30口發(fā)出的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規定，分布式光伏發(fā)電項目的電價(jià)補貼標準為0.42元/千瓦時(shí)，補貼標準的執行期限原則上為20年。按此補貼額度計算，多數省市分布式光伏電站的投資回報率理論上可以達到12%一15%，投資回報率很可觀(guān)。但投資者的投資熱情并沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，分布式光伏電站的建設數量少之又少，絲毫看不到大規模開(kāi)發(fā)的跡象。其中的一個(gè)原因在于分布式電站的投資額大，投資者的收益無(wú)保障，面臨著(zhù)諸多投資障礙。

　　由于居民用電的電價(jià)低，我國發(fā)展分布式光伏系統集中于工商業(yè)密集地區。目前我國工商業(yè)用電電價(jià)約為1～1.5元/千瓦時(shí)，在這些地區發(fā)展分布式光伏系統雖然劃算，但面臨著(zhù)以下問(wèn)題。首先，在光伏系統25年的運營(yíng)周期內無(wú)法確定電站所發(fā)電量有多少賣(mài)給企業(yè)，有多少賣(mài)給電網(wǎng)。賣(mài)給企業(yè)比賣(mài)給電網(wǎng)劃算，但賣(mài)給電網(wǎng)卻比賣(mài)給企業(yè)有保障，電站的收益無(wú)法確定。

　　再者如果系統所發(fā)電量除了用戶(hù)自用外，多余部分賣(mài)給電網(wǎng)只能得到脫硫標桿電價(jià)，約為0.4～0.5元/千瓦時(shí)，再加上0.42元/千瓦時(shí)的補貼，收益被大幅拉低;如果把電賣(mài)給企業(yè)就變成一種商業(yè)行為，除了售價(jià)必須低于工商業(yè)用電價(jià)格外，投資者還要面臨用戶(hù)經(jīng)營(yíng)不善或缺乏誠信引起的支付風(fēng)險。其次在光伏系統25年的運行周期內，可能會(huì )面臨用電客戶(hù)頻繁更換的問(wèn)題。據《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書(shū)》調查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7至8年。

　　最后由于光伏系統發(fā)電量受天氣影響大。缺乏龐大儲能設備的情況下，遇到連續的陰雨天氣如果光伏系統連續發(fā)電量不能滿(mǎn)足工商業(yè)用戶(hù)的用電需求，用戶(hù)可能會(huì )面臨今天用光伏發(fā)電明天用電網(wǎng)供電的尷尬，是否會(huì )引起用戶(hù)的逆反心理也是投資者需要考慮的。

　　我國居民用電電價(jià)低，光伏發(fā)電在民用市場(chǎng)沒(méi)有吸引力。如果在國家度電補貼基礎上，地方政府再給予一定額度的度電補貼或政府對安裝光伏系統的用戶(hù)初始投資給予一定比例補貼，使民用光伏系統變得一樣有利可圖時(shí)?；谖覈奶厥鈬?，同樣面臨著(zhù)很多問(wèn)題。

　　在城市，人們多數是居住在十幾層、二十幾層的居民樓里，樓頂空間大部分被排水空調系統、太陽(yáng)能熱水系統等附屬物業(yè)設施占據，真正能用來(lái)光伏發(fā)電的空間很有限。投資者需要花費大量人力物力來(lái)尋找閑置樓頂，無(wú)形中增加了建設成本。即便找到了合適的樓頂，因其屬于公用面積，想在樓頂上安裝光伏發(fā)電系統需要得到全體業(yè)主的一致同意。國家電網(wǎng)在受理分布式電站項目申請時(shí)，也要求申請人必須提供居民身份證、房產(chǎn)證等材料;占用公共面積的要提供其他業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì )的同意證明。所以，想要在我國城市居民樓頂建設光伏電站，不管建設者是業(yè)主還是第三方，對他的公關(guān)能力要求都非常高。

　　在我國農村，雖然屋頂資源豐富且每戶(hù)農民對自家屋頂做主，但面臨的問(wèn)題可能更多。用電量少、電網(wǎng)基礎設施較差、農民負擔不起高額的初始投資等。用電量少導致裝機規模受限;電網(wǎng)基礎設施差導致需要增加額外的大量投資;農民無(wú)力負擔，而如果引進(jìn)外部投資，則屋頂分散于每一戶(hù)，管理成本會(huì )很高。

　　實(shí)際上，投資者遇到和將遇到的投資障礙遠不止以上列舉的這些，還有很多障礙是投資者無(wú)法控制或無(wú)法預期、國家政策也難以解決的。

　　4、光伏并網(wǎng)的技術(shù)和體制問(wèn)題

　　現在我國己建成的大型地面光伏電站普遍面臨著(zhù)并網(wǎng)難問(wèn)題。一個(gè)原因在于大型地面光伏電站主要在我國西部荒漠地區建設。這些地區遠離電力負荷中心，經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)和人口數量少，用電量不多，水電、風(fēng)電己經(jīng)無(wú)法消納。因此常常需要遠距離的輸電才能把光伏電力運送到負荷中心。但由于當地的電網(wǎng)基礎設施極度不完善，為了并網(wǎng)，很多光伏電站的建設者不得不增加額外的投入，花費巨資購買(mǎi)安裝并網(wǎng)設備，甚至建設輸電線(xiàn)路和變電站，數額不菲的并網(wǎng)成本降低了電站建設的經(jīng)濟性。

　　己經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站由于受到電網(wǎng)接納能力等因素的制約，導致限電現象時(shí)有發(fā)生，再加上補貼發(fā)放不及時(shí)，己經(jīng)建成的光伏電站很多處于閑置狀態(tài);還有一個(gè)原因在于電網(wǎng)公司繁瑣的并網(wǎng)流程，光伏電站的建設者至少要花掉半年到一年的時(shí)間，光伏電站才能并網(wǎng)。而且各地電網(wǎng)公司會(huì )不斷變換要求，也讓光伏電站的成本在預料之外層層累加。由于電網(wǎng)公司決定著(zhù)光伏電站是否能夠并網(wǎng)，所以不管電網(wǎng)公司的要求是否合理，光伏電站都必須滿(mǎn)足。

　　分布式光伏主要在我國東部地區發(fā)展，電網(wǎng)基礎設施相比西部地區好很多，不需要建設者在電力設施上投資，國家電網(wǎng)公司也出臺了支持分布式光伏并網(wǎng)的政策，但并網(wǎng)難的問(wèn)題依然存在。居民在向國網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳遞交分布式光伏項目接入申請時(shí)，碰到了各種各樣的問(wèn)題，比如自然人是否需要項目核準、對施工單位的資質(zhì)要求等，導致并網(wǎng)申請不被通過(guò)，打擊了居民的積極性。

　　電網(wǎng)公司“為難”光伏并網(wǎng)的原因首先在于技術(shù)問(wèn)題。由于光伏發(fā)電受季節、天氣、環(huán)境和晝夜更替的影響，具有連續性和穩定性差的缺點(diǎn)，再加上我國電網(wǎng)等基礎設施建設落后，光伏發(fā)電大規模并網(wǎng)會(huì )妨礙電網(wǎng)的正常調度，對電網(wǎng)的安全和穩定運行構成威脅。

　　與技術(shù)問(wèn)題相比，更重要的原因在于光伏并網(wǎng)損害了電網(wǎng)公司的利益。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，接納光伏發(fā)電對其沒(méi)有任何好處：第一，光伏自發(fā)自用一度電將直接導致電網(wǎng)減少一度電的收入。第二，電網(wǎng)公司為了收購光伏電力還要投入大量的基礎建設，耗費巨額資金。第三，我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，火力發(fā)電富足。而且進(jìn)入2013年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格呈下降趨勢，火力發(fā)電成本大幅降低。除了節能減排這一個(gè)理由外，電網(wǎng)實(shí)在不愿意放著(zhù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、毛病又多的光伏發(fā)電。

　　當前，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國家政策壓力，也因為分布式發(fā)電裝機數量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)的支持不會(huì )對它的根本利益構成威脅。如果將來(lái)分布式光伏大規模應用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對待分布式光伏的態(tài)度會(huì )馬上發(fā)生轉變。

　　國家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國的電力體制。在我國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的唯一賣(mài)方。這種垂直一體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。

　　5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全

　　發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國內光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的兩大難題。于是政府一方面通過(guò)制定價(jià)格補貼來(lái)破除光伏發(fā)電的高價(jià)“瓶頸”，縮短投資者的投資回收期;另一方面通過(guò)出臺并網(wǎng)政策來(lái)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國家政策的制定和執行情況決定著(zhù)光伏市場(chǎng)的規模。目前我國的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機制上也存在一定問(wèn)題。

　　扶持政策不健全一是體現在當前對分布式光伏應用的扶持以度電補貼政策為主，投資補貼政策還沒(méi)有出臺，缺乏對住戶(hù)、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統的初始投資補貼、長(cháng)期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投資額較高，基于我國目前的人均收入水平，只有減少個(gè)人初始投資才能調動(dòng)其安裝熱情，而我國目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現在沒(méi)有出臺針對大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長(cháng)。

　　國家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問(wèn)題。和補貼政策一樣，這項政策也僅是《意見(jiàn)》，缺乏法律法規保障其執行。

　　再看補貼政策，一是國家如何保證補貼資金來(lái)源。光伏補貼資金主要來(lái)自可再生能源電價(jià)附加，國家財政撥款占較小比重。2013年7月15口，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，到2015年中國光伏總裝機容量要達到3500萬(wàn)千瓦(35GW)以上。截止到2013年底，我國光伏累計裝機量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補貼計算，相應需要400多億元補貼。若完成35GW的裝機量則年發(fā)電可達到2000-2500億度，每年需要的補貼為840w～1050億元。

　　按照2013年9月25口起開(kāi)始執行的每度電1.5分錢(qián)的可再生能源電價(jià)附加標準(之前是0.8分)和2013年全社會(huì )用電量53223億千瓦時(shí)計算，電價(jià)附加收入僅為800億元。需要指出的是電價(jià)附加的征收不是只為光伏設立的，是為可再生能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真正能留給光伏行業(yè)的款項非常少。而且電價(jià)附加僅對除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補貼資金己經(jīng)出現缺口，到了2015年，資金缺口只會(huì )更大。

　　二是政府如何保證補貼資金公平、足額、按時(shí)、持久發(fā)放。補貼拖欠問(wèn)題在我國己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說(shuō)由來(lái)己久。大型地面光伏電站的建設和運行需要占用大量資金，補貼不到位，電站所發(fā)電量賣(mài)給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷(xiāo)售電價(jià)，所得資金甚至連償還貸款利息和維護電站口常運行都不夠。投資者不僅無(wú)法通過(guò)建設光伏電站獲利，還很有可能出現虧損。這種狀況無(wú)疑會(huì )影響其他投資者建設光伏電站的積極性。

　　此外，并網(wǎng)政策和補貼政策的執行效果也可以從2013年我國分布式光伏裝機情況中看出一斑，2013年我國分布式光伏裝機量為3GW，其中絕大部分來(lái)自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽(yáng)”示范項目，真正基于度電補貼模式的項目不過(guò)幾百兆瓦，且這些項目大都未并網(wǎng)。

　　6、技術(shù)標準和認證制度不健全

　　光伏發(fā)電項目具有投資巨大、項目建成后運行時(shí)間長(cháng)、運行環(huán)境惡劣，且項目運行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點(diǎn)。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項目的關(guān)鍵，是光伏應用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩定運行需要完善的產(chǎn)品標準和嚴格的認證制度。標準和認證的缺失容易導致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統運行不穩定、發(fā)電效率低等問(wèn)題，進(jìn)而影響行業(yè)聲譽(yù)，打擊民眾投資建設光伏發(fā)電項目的熱情，最終阻礙光伏市場(chǎng)的有序發(fā)展。

　　一直以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都面臨著(zhù)標準缺失問(wèn)題，從光伏原、輔材料的規范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測試，以及應用終端的電站建設等，都處于部分乃至全部標準缺失狀態(tài)。同時(shí)，我國目前己經(jīng)實(shí)際執行的光伏標準缺乏強制性、權威性，很多標準沒(méi)有得到執行。此外，受制于我國每年出版標準數的限制，國家標準的出版速度也難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，導致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標準不適用或者根本無(wú)標可依的情況，急需加強標準的制修訂工作。

　　強制認證是國際通行做法，嚴格的認證體系能夠為光伏應用保駕護航，而我國還沒(méi)有正式開(kāi)展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認證工作，己經(jīng)開(kāi)展的認證權威性不足。導致國內很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國外認證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)認可，銷(xiāo)售受限。

　　目前我國光伏應用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還處于初級階段，未來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)規模擴大，標準和認證缺失對市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的制約作用會(huì )越發(fā)顯現。

　　7、光伏專(zhuān)業(yè)人才缺乏

　　雖然目前我國己有幾所大學(xué)開(kāi)設了光伏專(zhuān)業(yè)，相關(guān)的研究機構也正在培養光伏的專(zhuān)業(yè)人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，成長(cháng)速度快，缺乏對產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的深入認識，人才培養的方案、條件及師資等均不完善，導致光伏研發(fā)、設計、生產(chǎn)、工程建設等方面的人才數量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足我國光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng )新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。

　　另一方面，我國缺乏相應的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校進(jìn)行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數量和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識的培訓也尚未開(kāi)展。