2015中國鐵塔基站產(chǎn)業(yè)全紀實(shí)：開(kāi)局之年成績(jì)斐然

　　隨著(zhù)鐵塔公司的成立及全面運營(yíng)的開(kāi)啟，我國鐵塔及相關(guān)移動(dòng)通信附屬設施建設進(jìn)入到集約化、專(zhuān)業(yè)化、高效化的新階段。作為國家“寬帶中國”戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的重要環(huán)節，移動(dòng)通信基礎設施的集約高效建設，將有效推動(dòng)兩大戰略落地實(shí)施。

　　2015年是我國通信業(yè)深化改革發(fā)展的重要一年，對鐵塔基站等移動(dòng)通信設施建設也是與眾不同的一年。從2015年1月1日起，我國三大通信運營(yíng)企業(yè)停止新建鐵塔等移動(dòng)通信基礎設施，并將超過(guò)140萬(wàn)座存量鐵塔資產(chǎn)交割給新成立的中國鐵塔股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國鐵塔”)，鐵塔新建工作及存量維護工作都由中國鐵塔統籌負責。人員精簡(jiǎn)的中國鐵塔通過(guò)不懈努力以及在技術(shù)、模式等方面的創(chuàng )新，很好地完成了鐵塔新建及存量資產(chǎn)交接任務(wù)?？梢哉f(shuō)，中國鐵塔在正式運營(yíng)的開(kāi)局之年獲得高分。2015年，鐵塔基站產(chǎn)業(yè)有哪些熱點(diǎn)事件?編輯為您一一梳理。

　　2000多億元存量鐵塔資產(chǎn)完成交接

　　2015年11月2日，三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)和中國鐵塔股份有限公司在北京聯(lián)合召開(kāi)存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)交接工作啟動(dòng)視頻會(huì )議，存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)交接工作正式啟動(dòng)。2015年12月下旬，2000多億元存量鐵塔資產(chǎn)基本完成交接。這是我國通信業(yè)改革歷程中的一件大事，存量資產(chǎn)接收之后，中國鐵塔擁有的鐵塔數量達到170萬(wàn)座，約占全球通信鐵塔數的三分之一，中國鐵塔從此邁入全面運營(yíng)管理的新階段，我國通信業(yè)移動(dòng)通信基礎設施建設也進(jìn)入更加集約化、專(zhuān)業(yè)化的新征程。

　　據了解，三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)的存量鐵塔超過(guò)140萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)超過(guò)2000億元，涉及的資產(chǎn)規模龐大、分布廣泛，做好存量資產(chǎn)交接工作十分艱巨。為順利推進(jìn)存量鐵塔資產(chǎn)交接工作，三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司在省級、地市級公司層面各自成立了總經(jīng)理任組長(cháng)的“存量鐵塔交接領(lǐng)導小組”，并共同設立“聯(lián)合財務(wù)組”、“聯(lián)合運維組”、“聯(lián)合綜合法律組”，在基層一線(xiàn)共同成立足夠數量的“現場(chǎng)聯(lián)合交接小隊”，負責對存量鐵塔資產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、交接。各方密切配合，按照“實(shí)物交接與維護交接統一”、“逐站交接、以物核表”等原則，確保目標資產(chǎn)信息真實(shí)、產(chǎn)權清晰、完整交接，確保交易對價(jià)真實(shí)準確，確保維護業(yè)務(wù)平穩過(guò)渡，維護工作快速承接，交接過(guò)程規范有序。對于資產(chǎn)附帶的房租、電費、代維等業(yè)務(wù)合同，相關(guān)方共同配合完成水電過(guò)戶(hù)、物業(yè)關(guān)系轉移登記等工作。

　　接收基礎電信運營(yíng)企業(yè)存量資產(chǎn)是完成中國鐵塔組建的重要步驟，是中國鐵塔實(shí)現集約化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化高效運營(yíng)和管理的重要基礎。存量資產(chǎn)接收之后，中國鐵塔擁有的鐵塔數量達到170萬(wàn)座，進(jìn)入巨量鐵塔資產(chǎn)全面運營(yíng)維護的新階段。存量資產(chǎn)注入后，中國鐵塔將對資產(chǎn)進(jìn)行更新改造，全面提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)兼顧多元化業(yè)務(wù)的拓展。在運維上將進(jìn)一步挖潛和整合，在保證質(zhì)量的前提下降低運營(yíng)商運營(yíng)成本支出。

　　此項資產(chǎn)清查交割工作極其繁重。從2014年12月1日起，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家電信運營(yíng)企業(yè)與中國鐵塔，在國資委和工信部聯(lián)合組織下開(kāi)展了相關(guān)資產(chǎn)清查評估工作，歷時(shí)一年。

　　中國鐵塔引入新股東中國國新

　　2015年10月14日，中國鐵塔與中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家基礎電信企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三家電信企業(yè)”)以及中國國新控股有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國國新”)簽署交易協(xié)議，中國鐵塔將向三家電信企業(yè)收購全部存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)，并同步引入新股東中國國新。

　　此前，三家電信企業(yè)與中國鐵塔聯(lián)合開(kāi)展了存量資產(chǎn)清查評估，三家電信企業(yè)鐵塔相關(guān)資產(chǎn)的評估值超過(guò)2000億元人民幣。中國鐵塔將以發(fā)行股份與支付現金相結合的方式收購上述資產(chǎn)。此外，中國鐵塔將同步向中國國新增發(fā)新股。中國國新是一家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，由國務(wù)院國資委直接監管，配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結構，主要從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺。交易完成后，中國鐵塔將由中國移動(dòng)持有38%股份、中國聯(lián)通持有28.1%股份、中國電信持有27.9%股份、中國國新持有6%股份。此項交易協(xié)議的簽署，標志著(zhù)中國鐵塔繼快速實(shí)現新建能力戰略目標后，即將完成存量資產(chǎn)注入的第二步戰略目標，并將全面開(kāi)展存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)的運營(yíng)和管理工作。

　　中國鐵塔“三步走”戰略的第一步是，快速形成對增量鐵塔、站址資源及附屬設施的新建能力。第二步是，2015年完成對三家電信企業(yè)相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和交割。第三步是，擇機上市并實(shí)現混合所有制發(fā)展。引入新股東中國國新，進(jìn)一步優(yōu)化了中國鐵塔的股權結構和公司治理。

　　三省出臺《電信設施建設和保護條例》

　　2015年7月18日，福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)了《福建省電信設施建設與保護條例》，該《條例》于2015年9月1日起正式實(shí)施。2015年8月21日，黑龍江省第十二屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)了《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，該《條例》于10月1日起施行。2015年9月25日，河北省十二屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)了《河北省電信設施建設和保護條例》。該《條例》于2015年12月1日起施行。至此，我國已有貴州、云南、福建、黑龍江、河北等五省出臺推進(jìn)電信設施建設與保護的地方性法規。

　　福建、黑龍江、河北三省的《電信設施建設與保護條例》，通過(guò)法律的形式確立了電信設施的公用基礎設施屬性，將有效規范電信設施建設，加強電信設施保護，維護電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的深入實(shí)施。

　　在鐵塔基站等移動(dòng)通信基礎設施建設屢遭阻撓甚至破壞的背景下，《電信設施建設與保護條例》的出臺將對破壞者形成有效威懾?！峨娦旁O施建設與保護條例》明確提出電信設施屬于公共基礎設施。任何單位和個(gè)人不得非法阻礙依法進(jìn)行的電信設施建設，不得破壞在建和已建的電信設施。 電信設施建設與保護條例具有很強的可操作性，對違反電信設施建設和保護的行為都規定了相應的行政處罰。

　　《電信設施建設與保護條例》還要求將電信設施建設納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃以及土地利用規劃，并開(kāi)放公共設施和公共建筑用于基站建設。包括開(kāi)放國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物以及公路、鐵路、橋梁、機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、綠地等公共設施，為開(kāi)展電信設施建設提供便利。

　　選址開(kāi)創(chuàng )O2O新模式

　　在前期測試演練成功的基礎上，中國鐵塔山東省分公司自2015年12月1日起將2638個(gè)新建站址分三批投放到“互聯(lián)網(wǎng)+選址”平臺——“鐵塔選址吧”微信公眾號里，所有站址像微信紅包一樣被會(huì )員“秒搶”，僅兩周時(shí)間就完成2099個(gè)談址工作。該微信公眾號基于會(huì )員制的“線(xiàn)上搶單-線(xiàn)下談址-線(xiàn)上支付”的O2O商務(wù)模式也是行業(yè)內首創(chuàng )，對提升選址速度效率效果明顯。

　　據了解，“鐵塔選址吧”是一個(gè)類(lèi)似于“e代駕”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，該平臺將供需兩端信息匯聚起來(lái)，以會(huì )員制為基礎，匯聚運營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì )能人三方力量，采取“會(huì )員線(xiàn)上搶單、線(xiàn)下選址、線(xiàn)上交單”和“鐵塔公司線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)團隊支撐、選址確認、線(xiàn)上支付”的運作方式，實(shí)現O2O的互聯(lián)網(wǎng)選址商務(wù)模式。目前，該平臺已經(jīng)擁有超過(guò)17000名會(huì )員，活躍會(huì )員保持在4500人左右，選址速度明顯提高。

　　基站建設過(guò)程中選址一直是行業(yè)多年面臨的老大難問(wèn)題，隨著(zhù)4G和將來(lái)5G的發(fā)展，為了保證足夠的手機上網(wǎng)速度以滿(mǎn)足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，基站部署會(huì )越來(lái)越密集，基站建設可用的站址只會(huì )越來(lái)越少，選址已成為基站建設最大的難題。在“站址為王”的時(shí)代，人員精簡(jiǎn)的鐵塔公司通過(guò)模式創(chuàng )新，對破解選址難題提供了很好的參考和借鑒。

　　中國鐵塔與15個(gè)省(區)政府簽約

　　過(guò)去的2015年，中國鐵塔先后與河北、廣東、云南、貴州、青海、寧夏、遼寧、四川、海南、湖南、江西、湖北、黑龍江、河南、陜西等15個(gè)省(區)政府簽署戰略合作協(xié)議，堪稱(chēng)中國鐵塔與各地政府大規模開(kāi)啟戰略合作元年。加上2014年簽署過(guò)戰略合作協(xié)議的江蘇、浙江省，與中國鐵塔簽署戰略合作協(xié)議的省級政府達到17個(gè)。而各地市政府與各地鐵塔公司簽署戰略合作協(xié)議的量則更大。與各地政府部門(mén)開(kāi)展戰略合作，將有效幫助中國鐵塔借力政府加快推動(dòng)移動(dòng)通信基礎設施建設。

　　長(cháng)期以來(lái)，通信運營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行鐵塔基站建設過(guò)程中普遍遇到“審批難、環(huán)評難、選址難、入場(chǎng)難”等問(wèn)題，由于電磁輻射相關(guān)知識普及不到位，一些地方不明真相的群眾質(zhì)疑基站建設的“合法性”，阻撓破壞鐵塔基站建設的現象時(shí)有發(fā)生，嚴重阻礙了鐵塔基站等相關(guān)移動(dòng)通信基礎設施建設，制約著(zhù)“寬帶中國”戰略落地實(shí)施。在要求基站更密集覆蓋的4G時(shí)代，鐵塔基站建設面臨的挑戰更大。

　　鐵塔公司自成立以來(lái)，積極主動(dòng)與各省(區、市)政府開(kāi)展戰略合作，努力推動(dòng)將鐵塔基站建設布局納入地方發(fā)展規劃，著(zhù)力破解長(cháng)期存在的基站建設諸多難題。截至目前，已有17個(gè)省(區)政府與鐵塔公司簽署戰略合作協(xié)議，紛紛出臺諸多利好政策推動(dòng)鐵塔、基站等通信基礎設施建設。比如：規定將4G基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設納入城鄉規劃，由省鐵塔公司統一編制專(zhuān)項規劃;協(xié)調政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施、市政設施、道路交通、大型場(chǎng)館等公共設施向信息通信基礎設施建設開(kāi)放站址資源。許多省(區、市)人大還將《通信基礎設施建設與保護條例》納入立法計劃。

　　在與各地政府簽署戰略合作協(xié)議的基礎上，鐵塔公司通過(guò)參與城鄉規劃中的通信基礎設施專(zhuān)項規劃，為基站辦理“準生證”和“戶(hù)口本”。據了解，專(zhuān)項規劃由政府規劃主管部門(mén)主導，主要用于明確鐵塔、基站等通信基礎設施的建設用地布局和用地性質(zhì)。通過(guò)參與城鄉規劃，鐵塔公司可以統籌三家運營(yíng)商建設需求，統一對接政府部門(mén)，對于新建站址可簡(jiǎn)化建設手續，降低選址難度;對于存量站址可取得“合法化”身份，有利于站址保護。截至2015年8月底，全國已有29個(gè)省份179個(gè)地市的鐵塔分公司參與城鄉規劃，納入約20萬(wàn)站址。