國家能源局光伏補貼政策：業(yè)內稱(chēng)“不靠譜”

　　國家能源局即將出臺一項光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策，其征求意見(jiàn)稿得到一部分業(yè)界人士的支持，也被部分業(yè)內人士指為“坐而論道，不切實(shí)際”。

　　該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。

　　不愿具名的業(yè)內人士稱(chēng)，這幾無(wú)實(shí)現可能，“這個(gè)指標應該倒過(guò)來(lái)，地面電站8GW、分布式4GW才對;而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說(shuō)”。

　　在近期一次行業(yè)研討會(huì )上，平安證券能源金融部執行總經(jīng)理王海生針對光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因為不值得討論。從目前出臺的政策和保障措施來(lái)看，分布式光伏根本發(fā)展不起來(lái)!”

　　8月以來(lái)，中國推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，助力國內光伏市場(chǎng)開(kāi)啟。分布式光伏是政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但是近四個(gè)月過(guò)去了，收效甚微。

　　光伏新政出臺的同時(shí)，政府部門(mén)還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門(mén)已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

　　但多位參與分布式光伏項目投資的人士告訴記者，分布式光伏面臨許多問(wèn)題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問(wèn)題一日不解決，這一領(lǐng)域難有大發(fā)展。

　　政策頻出

　　今年下半年開(kāi)始，中國有關(guān)政府部門(mén)頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂(lè )觀(guān)。

　　7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用。

　　8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應用示范區。

　　8月22日，國家能源局與國開(kāi)行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，寄望于通過(guò)發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

　　10月11日，國家能源局局長(cháng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用座談會(huì )上表示，相關(guān)政策陸續出臺，為分布式光伏發(fā)電應用創(chuàng )造了較好的政策環(huán)境。

　　下一步的政策重點(diǎn)，是“使政策和管理規定能夠協(xié)調一致，重點(diǎn)做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化”，實(shí)現到2015年建成3500萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電的目標。

　　市場(chǎng)對于這些政策的反應，并不如預期的強烈。多位光伏開(kāi)發(fā)商告訴記者，示范園區的很多項目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數，既定的項目都可能因業(yè)主和開(kāi)發(fā)商在價(jià)格和風(fēng)險分擔談不攏而流產(chǎn)”。

　　光伏新政推出已近四個(gè)月，國家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機目標也在上調，但市場(chǎng)反應平淡。

　　分布式電站的一線(xiàn)參與者和業(yè)界專(zhuān)家都向《財經(jīng)》記者表示，照此情形發(fā)展下去，國家能源局規劃實(shí)現的可能性不大。

　　困難何在

　　新的分布式光伏補貼政策，其實(shí)是“金太陽(yáng)”工程的替代者。后者開(kāi)啟了國內分布式光伏的市場(chǎng)，但事前補貼的模式致使騙補、拖期現象叢生，后被廢止。新政要求，開(kāi)發(fā)商按發(fā)電量獲取補貼，這被業(yè)界認為是更科學(xué)的補貼模式。

　　這種補貼方式對市場(chǎng)并無(wú)吸引力。一位來(lái)自中節能綠洲太陽(yáng)能科技公司(下稱(chēng)中節能綠洲)的人士如此評價(jià)目前的電量補貼政策，“金太陽(yáng)工程的優(yōu)點(diǎn)它不具備，但缺點(diǎn)全都有。”

　　歷史上，“金太陽(yáng)”工程的申報工作異?；鸨?，很多開(kāi)發(fā)商需要“找關(guān)系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個(gè)月，分布式光伏項目申報卻是門(mén)庭冷落車(chē)馬稀。從國家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前這種項目的主導者全是資金雄厚的國有開(kāi)發(fā)商。

　　“以現在的政策扶持力度，難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式，融資是一大問(wèn)題。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦稱(chēng)，“金太陽(yáng)”工程最吸引人的地方，在于用前期補貼的模式幫助開(kāi)發(fā)商獲得免費融資。中標“金太陽(yáng)”后，開(kāi)發(fā)商無(wú)需投入太多資本金即可建成項目，并獲得發(fā)電收益。

　　分布式新政的補貼總額，并不低于“金太陽(yáng)”，但補貼卻是在20年的電站運營(yíng)期內，按發(fā)電量逐年發(fā)放，其現金流獲得是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，這就要求開(kāi)發(fā)商前期投入大量資本金。

　　目前的市場(chǎng)形勢顯示，這樣一種商業(yè)模式最有前景：開(kāi)發(fā)商租用合適的工業(yè)廠(chǎng)房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)格，將所發(fā)電量賣(mài)給屋頂所有者。而開(kāi)發(fā)商則通過(guò)這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補貼。

　　上述中節能綠洲人士稱(chēng)，內部測算顯示，自發(fā)自用的分布式光伏，其內部收益率可達12%至15%。這一數據，高出核電和火電等其他發(fā)電形式，理應吸引到更多投資。

　　但“屋頂難找”已成為分布式光伏開(kāi)發(fā)商的最大掣肘。這種問(wèn)題的主因，是屋頂所有者覺(jué)得收益和風(fēng)險不成正比。

　　來(lái)自河北英利集團的開(kāi)發(fā)商人士稱(chēng)，目前度電0.42元的補貼，實(shí)質(zhì)上還是有些低，因此開(kāi)發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒(méi)有盈利空間了。但對業(yè)主而言，這樣的電費折扣還是缺乏足夠吸引力”。

　　利益誘惑不足，讓開(kāi)發(fā)商的項目經(jīng)理費盡口舌，卻仍無(wú)法說(shuō)服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬(wàn)元的電費，卻必須承擔造成廠(chǎng)房損壞等風(fēng)險，不太劃算!”

　　中節能綠洲曾在北京順義分布式光伏示范園區內，和北汽集團洽談合作事宜，但最終不了了之。北汽給出的理由讓其哭笑不得：光伏發(fā)電可能導致電壓不穩，影響汽車(chē)電鍍筆的工作。

　　分布式光伏開(kāi)發(fā)商通常會(huì )租用工商企業(yè)的廠(chǎng)房屋頂，投資期長(cháng)達20年。此間，若工商企業(yè)出現破產(chǎn)倒閉或搬遷，開(kāi)發(fā)商將蒙受巨大損失：屆時(shí)他們只能將這些分布式電站并入大電網(wǎng)，按照新政，這樣不能再領(lǐng)取0.42元的度電補貼。

　　若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問(wèn)題又成為潛在隱患。多數分布式光伏開(kāi)發(fā)商認為，現在分布式光伏尚未大規模發(fā)展，問(wèn)題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度，“畢竟你動(dòng)了人家的奶酪，一旦大規模發(fā)展，這方面肯定要出問(wèn)題。”

　　如何糾偏

　　與分布式光伏的步履維艱相比，光伏地面電站投資卻在新政推出后異?；鸨?，組件市場(chǎng)上“一票難求”。這歸功于西部荒漠光伏電站的搶裝潮——開(kāi)發(fā)商希望在今年底前完工，搭上度電電價(jià)1元的末班車(chē)。

　　按新政要求，明年建成的地面光伏電站上網(wǎng)電價(jià)將降至0.9元/千瓦時(shí)。但以西部的光照條件計算，其利潤依然可觀(guān)。

　　國網(wǎng)能源研究院一位不愿署名的專(zhuān)家稱(chēng)，地面電站火爆、分布式冷清的局面并不科學(xué)，“長(cháng)距離輸送可再生能源的模式，并不符合成本效率原則”，應該就近使用分布式可再生能源，取代其他發(fā)電類(lèi)型。

　　吳新雄認同上述觀(guān)點(diǎn)。其近期專(zhuān)門(mén)針對分布式光伏發(fā)表了講話(huà)，再次強調了發(fā)展分布式光伏的重大意義，“與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金，能夠在東部多支持30%至50%的分布式光伏發(fā)電。”吳宣稱(chēng)，今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)將是工商企業(yè)密集的東部沿海地區。

　　但是，國家能源局局長(cháng)無(wú)法左右市場(chǎng)參與者的投資選擇，虧本生意無(wú)人去做。分布式光伏，因為體量小、分布廣、管理難度大等特點(diǎn)，其吸引力注定不如大型地面電站。若政策再不加以?xún)A斜和保障，國家能源局的宏大規劃將淪為一紙空談。

　　在多位受訪(fǎng)的業(yè)內人士看來(lái)，投資者最為關(guān)心的還是補貼政策。自發(fā)自用度電0.42元的補貼，被投資者認為“不能激發(fā)投資熱情”。國家能源局的一位官員抱怨，國家發(fā)改委價(jià)格司出臺這一補貼標準的依據并不清晰，決策明顯存在偏差，導致分布式光伏投資冷淡、進(jìn)展困難。

　　上述官員建議，應該按地區光照條件不同，采取競爭性的方式，來(lái)確定分布式光伏的補貼價(jià)格，而不是一刀切。

　　天合光能(NYSE：TSL)董事長(cháng)高紀凡在接受記者采訪(fǎng)時(shí)亦表示，西部光照強，但沒(méi)廠(chǎng)房屋頂;東部有廠(chǎng)房屋頂，但光照弱。各地光照條件不同，但補貼標準一樣，這很不科學(xué)，會(huì )導致分布式光伏不能在任何地方發(fā)展起來(lái)。

　　高紀凡認為，東部地區屋頂資源豐富，且是負荷中心，應是分布式光伏發(fā)展的重中之重。但其投資回報率明顯不如西部，因此政策應該適當傾斜，提升補貼標準。而西部地區煤電風(fēng)電充足，光伏地面電站也建了很多，沒(méi)有必要再發(fā)展分布式光伏，應削減該地區的分布式光伏補貼額度。“政策有收有放，才能起到預期效果，而不是一刀切。”

　　多位開(kāi)發(fā)商人士亦表示，如果東部地區補貼能夠適當提高，開(kāi)發(fā)商和業(yè)主談判的空間就會(huì )加大，業(yè)主會(huì )更容易接受分布式光伏。

　　除了補貼，解決融資難題，應是另一糾偏重點(diǎn)。目前除國開(kāi)行外，其他商業(yè)銀行都對分布式采取觀(guān)望態(tài)度。

　　孟憲淦透露稱(chēng)，本月國家能源局將推出最新的光伏扶持政策，將明確使得項目備案制的相關(guān)流程到位，明確申報補貼流程，明確電網(wǎng)企業(yè)足額按時(shí)發(fā)放補貼。同時(shí)，將明確明年的分布式光伏裝機目標，并將這一指導性指標分配到縣一級能源主管部門(mén)。

　　對上述政策的征求意見(jiàn)稿，業(yè)內人士已提出諸多批評。他們認為，要實(shí)現該宏偉藍圖，僅在明確流程、發(fā)放補貼等問(wèn)題上做文章，不過(guò)是隔靴搔癢。補貼和融資問(wèn)題不解決，分布式光伏難言發(fā)展，部分開(kāi)發(fā)商甚至建言，希望發(fā)改委和能源局領(lǐng)導能到基層“走一走、看一看”。