中國式光伏發(fā)展記錄：走的快不如走的穩

　　2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的搶裝熱潮，預計全年光伏裝機量將在8GW左右，樂(lè )觀(guān)情況下可能接近10GW。對于2014年的中國光伏市場(chǎng)，國家能源局已經(jīng)定調，在不出現棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設規模將提高兩成達到12GW，其中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。德意志銀行(DeutscheBank)的研究分析師維沙爾·沙赫甚至認為，2014年該數字可達到13-15GW。

　　回想2011年“十二五”規劃之初，中國設定“十二五”期間光伏裝機量為5GW，到如今一年的光伏裝機量就能突破10GW，中國光伏發(fā)展不能不稱(chēng)之為快，而這“快”的背后又不是市場(chǎng)推動(dòng)的結果，就是政策發(fā)“熱”，政府為救市而不得已做出的扶持行為。

　　中國光伏走的太快又太不穩

　　中國光伏迅速發(fā)展，其發(fā)展路線(xiàn)似乎與經(jīng)濟發(fā)展相似，過(guò)多的關(guān)注到自身行業(yè)，而沒(méi)有從戰略高度和全局方面統籌規劃，這是中國光伏發(fā)展最大的弊端。

　　從改革開(kāi)放到2010年，中國GDP平均增長(cháng)率是9.91%。政府為發(fā)展經(jīng)濟，貪圖速度，忽視了諸多社會(huì )問(wèn)題，使得經(jīng)濟結構矛盾突出，城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡。同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，能源消耗高，環(huán)境污染嚴重，一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題(食品藥品安全、醫療服務(wù)、教育收費、安全生產(chǎn)等)解決得也不夠好。目前，經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題和階級矛盾已經(jīng)非常尖銳。

　　再論中國光伏產(chǎn)業(yè)，暴發(fā)式增長(cháng)毫無(wú)規律可循，光伏企業(yè)與地方政府打著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的幌子，緊盯國家財政補貼，而嚴重忽視了電網(wǎng)和消費者兩大群體。在分布式光伏發(fā)電模式尚未理順的前提下，不斷自?shī)首詷?lè )。

　　一，電網(wǎng)結構無(wú)法支持光伏“大躍進(jìn)”。

　　大型地面電站的發(fā)展必須與電網(wǎng)建設同步，目前，中國光伏主要是以地面電站為主，各大企業(yè)在西部地區搶裝也并非是有把握讓電站立刻并網(wǎng)，而是趕政策末班車(chē)。在這一過(guò)程中，電站質(zhì)量可以忽視，光伏電站也可以象征性的并網(wǎng)，只要電站建設了，只要接入了電網(wǎng)，就可以拿到1元/度的補貼。而電站質(zhì)量可以慢慢改進(jìn)，并網(wǎng)后限電問(wèn)題也可以慢慢解決，這恐怕是西部地區大型光伏電站最真實(shí)的寫(xiě)照。從側面來(lái)看，這也是中國政策存在漏洞，讓企業(yè)有機可乘。

　　西部地區大力搶裝光伏發(fā)電系統其實(shí)是中國光伏過(guò)于浮躁的表現，地面電站數量向政策看齊而大步前進(jìn)，自然會(huì )存在很多隱患。據了解，目前新疆正在搶裝的項目超過(guò)100個(gè)，但受電網(wǎng)限制，到年底這些項目的并網(wǎng)率只有20%左右?；蛘哒f(shuō)諸多項目都能實(shí)現并網(wǎng)，但大部分項目短期內會(huì )出于曬太陽(yáng)的棄電狀態(tài)。此外，大型地面電站的搶裝一般都出現在冬季，西部地區天氣異常寒冷，冬季施工本就是違背科學(xué)規律的行為，施工質(zhì)量肯定被會(huì )打折扣。

　　原發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周風(fēng)起曾指出，大面積應用光伏發(fā)電涉及到能源改造的問(wèn)題，北方地區火力發(fā)電采用傳統的熱電連供模式，到了供暖季節火力發(fā)電停不下來(lái)，只能給光伏、風(fēng)能等新能源發(fā)電限電，因此火電停不下來(lái)就實(shí)現不了新能源發(fā)電的高比例。

　　二，分布式問(wèn)題非常大，實(shí)用性有待檢驗。

　　2013年中國啟動(dòng)第一批分布式示范項目建設，欲在年內建設749MW的分布式光伏系統，但到2014年，分布式光伏系統裝機量被提升到8GW，政府規劃似乎沒(méi)有考慮到投資企業(yè)的難處。在分布式領(lǐng)域，投資者會(huì )面臨比大型地面電站更大的風(fēng)險，他們不僅僅要考慮國家政策，更要考慮示范園區內企業(yè)的違約問(wèn)題。

　　中國政府即將出臺分布式實(shí)施細則，或許會(huì )解決分布式發(fā)電補貼、融資、計量等問(wèn)題，但分布式自發(fā)自用模式其實(shí)是一種企業(yè)與企業(yè)之間的行為，政府可以保證分布式之外的補貼及時(shí)發(fā)放，卻對企業(yè)與企業(yè)間的交易行為沒(méi)有強有力的約束力。比方說(shuō)，實(shí)行自發(fā)自用模式，示范園區內的企業(yè)實(shí)際上變成了電力的采購方，他們具有足夠的違約資本。這些企業(yè)可以拖延支付，甚至在經(jīng)濟效益不景氣時(shí)可以賴(lài)賬;園區內的企業(yè)可能倒逼也可能轉租或轉讓?zhuān)偃缭诠夥娬?5年的運營(yíng)周期內企業(yè)法人變更，其是否同意繼續出租屋頂，是否愿意繼續采購新能源電力，這些都是可能出現的重大問(wèn)題。

　　此外，光伏發(fā)電具有極大的不穩定性，受天氣影響也非常嚴重，對于很多實(shí)行“三班倒”24小時(shí)工作制的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果光伏發(fā)電沒(méi)有一定的儲能系統，他們不得不面臨白天使用光伏發(fā)電，晚上使用火力發(fā)電的尷尬境地。同時(shí)，當雨季來(lái)臨時(shí)，整個(gè)光伏發(fā)電可能會(huì )連續不能滿(mǎn)足工業(yè)園區需要，不確定性極強。

　　中國中小型企業(yè)的平均壽命只有3.5年，集團化企業(yè)的平均壽命也不過(guò)7~8年，企業(yè)破產(chǎn)是常有的事情，企業(yè)開(kāi)工情況也不盡相同，所以對于光伏電站投資商來(lái)說(shuō)，他們根本不可能準確估算一個(gè)項目的盈利率，這也是投資商融資難，民間資本不愿進(jìn)入光伏行業(yè)的重要原因，最終很多資金還是不得不來(lái)源于國開(kāi)行。

　　從企業(yè)自身的角度來(lái)說(shuō)，如果筆者是一個(gè)企業(yè)家，如果光伏發(fā)電和工業(yè)電價(jià)保持一致，光伏發(fā)電又不能做到穩定供應，筆者實(shí)在找不出理由來(lái)采用光伏發(fā)電，會(huì )更傾向于從電網(wǎng)公司購買(mǎi)電力，畢竟對企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就意味著(zhù)效益。

　　再往下分析，用電企業(yè)不敢拖欠國家電網(wǎng)的費用，并不代表其不敢拖欠光伏投資商的費用，畢竟光伏發(fā)電不可能完全取代電網(wǎng)供電，光伏發(fā)電方式成為了園區企業(yè)的一種備用或輔助方式。如果存在扯皮現象，光伏系統投資商處于絕對的劣勢，因為其并沒(méi)有選擇消費者的權利，光伏電量要么被企業(yè)購買(mǎi)，要么上網(wǎng)，而一旦大量新能源電力上網(wǎng)，光伏發(fā)電的投資回報率就變的沒(méi)有保障了。

　　“中國模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍

　　中國光伏產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因一是企業(yè)擴張過(guò)度，更主要的在于國家層面缺乏宏觀(guān)的調控，政府不能總搞“馬后炮”，等到行業(yè)擴張到了一定程度，企業(yè)紛紛陷入困境時(shí)才出臺相應的光伏制造業(yè)準入條件?？梢钥隙ǖ闹v，光伏產(chǎn)能的下降是市場(chǎng)洗牌和競爭導致的，與政策無(wú)多大關(guān)系，政策顧忌社會(huì )穩定、地方稅收問(wèn)題，在一片混亂的行業(yè)中反而顯得力不從心。

　　因此，中國政府要及時(shí)解決光伏終端市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，要穩步發(fā)展，等到大量企業(yè)投資到光伏電站時(shí)，政府還是從穩定的角度考慮，而無(wú)法去做出一定的調整。“中國模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍，希望中國光伏發(fā)展能夠放慢腳步!