國內光伏政策單一 增幅受限制

　　中國光伏市場(chǎng)要啟動(dòng)、要暴發(fā)，坦白講，筆者從來(lái)不認可這種觀(guān)點(diǎn)。光伏發(fā)電成本最近幾年雖然下降很快，理論上可以降低到7~8毛錢(qián)，但仍是火電成本的兩倍。從市場(chǎng)角度看，光伏發(fā)電不應該把大面積應用提上日程，因為百姓用不起?，F在的中國光伏市場(chǎng)規模無(wú)非是政府說(shuō)的算，市場(chǎng)暴發(fā)只是行業(yè)人士自我安慰、一廂情愿的一種愿望罷了。

　　電價(jià)低是中國光伏致命傷

　　說(shuō)光伏行業(yè)暴發(fā)，無(wú)非是政府為緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，人為提高了年度裝機規劃而已。任何的行業(yè)要想快速發(fā)展必須借助市場(chǎng)化力量，光伏行業(yè)目前沒(méi)有看到市場(chǎng)化的一點(diǎn)影子，而且中國特殊的國情決定了，中國光伏行業(yè)的市場(chǎng)化之路比發(fā)達國家要難很多。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟國家最近二三十年能源價(jià)格不斷上升，例如英國的工業(yè)電價(jià)2000年時(shí)為10.7美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時(shí)，差不多是2000年的2倍。美國也同樣如此，2000年時(shí)電價(jià)為8.2美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時(shí)，漲幅也較大。再看中國電價(jià)，以上市公司“華電國際”公布的數據為例，2000年~2010年，該公司發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元。

　　發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家由市場(chǎng)定價(jià)，電價(jià)普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價(jià)，電價(jià)定得比較低。2008年受供需矛盾、市場(chǎng)炒作、囤煤等多因素作用，全國煤炭?jì)r(jià)格晴雨表的秦皇島煤價(jià)最高漲至每噸1000元。就今年來(lái)說(shuō)，自年初開(kāi)始，煤炭的價(jià)格也在降低，每噸標煤年初價(jià)格約為860元，而目前秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格報價(jià)僅為390~590元/噸。煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)意味著(zhù)發(fā)電成本差異較大，但居民用電價(jià)格卻一直保持穩定狀態(tài)，上下漲幅或跌幅都不超過(guò)幾分錢(qián)。

　　中國實(shí)行低電價(jià)政策主要是出于幾方面的考慮，一是大幅度提高居民電價(jià)受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價(jià)調整十分敏感，可能引發(fā)一定的社會(huì )問(wèn)題。二是中國目前居民電價(jià)低，但工商業(yè)用電價(jià)格卻很高，是居民和農業(yè)用電的幾倍，國家通過(guò)提高工商業(yè)用來(lái)實(shí)現分攤發(fā)電成本的目的。

　　長(cháng)期研究電力體制改革的長(cháng)沙理工大學(xué)副校長(cháng)葉澤曾表示，按國際標準算法，國內居民電價(jià)應漲到9毛錢(qián)。據筆者了解，目前中國居民用電價(jià)格約為0.5~0.6元/度，假設我們目前的電價(jià)為9毛錢(qián)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)會(huì )容易的多。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶曾指出，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。而中國長(cháng)期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，居民用電既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。所以，中國發(fā)展分布式光伏系統著(zhù)力于工商業(yè)密集地區，這些地區用電價(jià)格在0.8~1.3元/度之間，光伏發(fā)電也只有在這些區域才顯得有競爭力。也因為這個(gè)因素，中國很難在民用光伏市場(chǎng)方面取得突破，因為居民用電價(jià)格太低，光伏發(fā)電的競爭力被大打折扣，中國只能通過(guò)在用電負荷相對穩定的地區設立分布式示范區來(lái)提升光伏裝機量。

　　筆者認為，相較于民用光伏市場(chǎng)，在工商業(yè)地區安裝光伏系統的風(fēng)險更大。“中國式”光伏應用路線(xiàn)就屬于高風(fēng)險、高回報行列，高回報是指企業(yè)投資回收期最短可以縮至五年。而高風(fēng)險是指，工業(yè)園區內的用電量存在不穩定性，系統所發(fā)電量若大部分上網(wǎng)，則只能獲得當地脫硫電價(jià)和0.42元/度的補貼，投資并不劃算。

　　據《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書(shū)》調查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7至8年，與歐美企業(yè)平均壽命40年和日本企業(yè)平均壽命35.6年相比相距甚遠。這些因素都讓分布式電站不再是一個(gè)低收益、穩定性的投資產(chǎn)品，更適合風(fēng)險投資。

　　中國居民用電價(jià)格低、漲幅慢，實(shí)際上切斷了光伏行業(yè)一直幻想的念頭，即隨著(zhù)光伏成本的下降和傳統電力價(jià)格的上漲，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將很快到來(lái)。筆者想指出，光伏產(chǎn)業(yè)需思考如何讓自己的發(fā)電成本降下來(lái)，而不是苦等火力發(fā)電價(jià)格漲上去，電價(jià)如同糧油米面一樣屬于國家嚴格調控范疇，沒(méi)有市場(chǎng)規律可言。近日，部分媒體報道，國家將下調火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，初步估計平均降低1.5分錢(qián)~2分錢(qián)/千瓦時(shí)，部分省份最高降幅將達3分錢(qián)/千瓦時(shí)。此次調整雖然銷(xiāo)售電價(jià)不變，但至少說(shuō)明電價(jià)大幅上漲是很難出現。

　　電價(jià)太低，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所付出的代價(jià)就大于西方國家，這是中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)存在致命傷。而且，電價(jià)低也使得中國光伏扶持政策過(guò)于單一。

　　光伏政策單一，增幅受限制

　　中國光伏政策目前局限于上網(wǎng)電價(jià)模式(FIT)，因為電價(jià)太低，居民自發(fā)自用并不劃算，政府除了高額回收光伏系統所發(fā)電力外別無(wú)他法。相比之下，電價(jià)較高的發(fā)達國家光伏扶持政策呈現百花齊放的局面。

　　以美國為例，美國并沒(méi)有采用比較流行的全國式FIT補貼模式，而是通過(guò)投資直接補貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書(shū)(REC)和“凈電量”計算等一系列多元化和創(chuàng )新的支持政策，使得美國光伏市場(chǎng)增長(cháng)迅速。與FIT相比，這些政策更有利于分布式光伏的發(fā)展。

　　“凈電量”計算政策是很多國家普遍采用的一種激勵手段，目前在歐洲光伏發(fā)電成本普遍降到了20歐分/度以下，比歐洲各國20~25歐分/度的電網(wǎng)零售價(jià)還要低，當光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，該政策的刺激效果是非常明顯的。筆者在此將“凈電量”計算政策與FIT補貼政策做一個(gè)詳細的比較。