光伏電站上網(wǎng)電價(jià)招標現“隱憂(yōu)”

　　如果上網(wǎng)電價(jià)的招標中出現超低價(jià)中標情況，將對整體光伏電站的建設、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會(huì )產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會(huì )重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。

　　上網(wǎng)電價(jià)招標重出江湖?

　　在發(fā)改委近日出臺的光伏電站電價(jià)補貼標準中，其中特別指出鼓勵通過(guò)招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補貼標準，但通過(guò)競爭方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼標準，不得高于國家規定的標桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼標準。

　　有業(yè)內人士認為，在年度光伏電站總體裝機規模仍受控制的前提下，這會(huì )否成為一些企業(yè)通過(guò)讓渡部分收益來(lái)?yè)Q取項目的操作方式，值得關(guān)注。而這又將對整體光伏電站的建設、并網(wǎng)產(chǎn)生哪些影響，是否會(huì )擾亂行業(yè)發(fā)展秩序，都還是未知數。

　　往事

　　資料顯示，在我國最初通過(guò)特許招標來(lái)發(fā)展光伏電站的早期，確實(shí)出現過(guò)最終的中標價(jià)格脫離行業(yè)實(shí)際以及惡性競爭情況發(fā)生。

　　在2008年，當時(shí)中國最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，就采用了上網(wǎng)電價(jià)招標的方式。

　　根據當時(shí)媒體的報道來(lái)看，在國投電力與英利控股聯(lián)合報出0.69元/度的“超低競標價(jià)”后，企業(yè)、學(xué)會(huì )等業(yè)內各界都曾以各種方式表達了對這次招標的不滿(mǎn)。上述價(jià)格被認為是惡意競標，并給了政府一個(gè)錯誤的信號。

　　這樣的超低價(jià)格，此后得以延續。

　　2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標，共吸引了50多家企業(yè)參與，競爭更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開(kāi)始不計成本殺價(jià)。最終，中電投旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃河水電”)以史無(wú)前例的0.7288元/度的報價(jià)中標。

　　根據發(fā)改委此次出臺的電價(jià)補貼方案，除了適用統一規定的補貼標準外，還鼓勵通過(guò)招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補貼標準。

　　但對于具體的操作方式，發(fā)改委并沒(méi)有詳細的規定，只是要求通過(guò)競爭方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼標準，不得高于國家規定的標桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼標準。

　　通過(guò)分析可以發(fā)現，此次相關(guān)部門(mén)之所以重提競價(jià)上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補貼負擔有關(guān)。

　　在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價(jià)附加。對此，發(fā)改委解釋道，近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿(mǎn)足補貼資金需求的迅速增長(cháng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標準，預計2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價(jià)附加標準由現行每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1.5分錢(qián)。

　　隱憂(yōu)

　　在一些業(yè)內人士看來(lái)，對于通過(guò)招標方式確定上網(wǎng)電價(jià)而言，既需要防范一些地方通過(guò)提高上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行利益輸送以及干擾市場(chǎng)秩序，同時(shí)更要防范可能出現低價(jià)中標的惡性競爭。

　　“在7月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，規定將加強光伏發(fā)電規劃和年度實(shí)施指導，這意味著(zhù)將可能對光伏電站裝機實(shí)行年度規?？刂?。如果出現電站項目供不應求、競爭激烈的情況下，就不排除一些企業(yè)通過(guò)讓渡部分收益來(lái)?yè)Q取項目立項的情況，這會(huì )否出現前幾年招標中的‘超低價(jià)’現象，需要警惕。”一位業(yè)內專(zhuān)家表示。

　　此外，另外一個(gè)可能出現問(wèn)題的方面，則是并網(wǎng)。

　　盡管有關(guān)并網(wǎng)方面的問(wèn)題也引起了各方面重視，但這一問(wèn)題并非朝夕就可以解決，尤其是在并網(wǎng)后仍然存在的限發(fā)問(wèn)題。

　　有電站業(yè)主曾透露，在青海格爾木地區，僅有包括其所在企業(yè)在內的兩家電站不存在限電的情況，其他電站均不能滿(mǎn)額運行。

　　而從現實(shí)情況看，并網(wǎng)難既有技術(shù)以及市場(chǎng)消納方面的原因，也有部門(mén)利益的原因。對于電網(wǎng)這種以賺取上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)二者差價(jià)的企業(yè)而言，如果上網(wǎng)電價(jià)能夠降低，其所得收益自然會(huì )隨之升高，這是否會(huì )引發(fā)道德風(fēng)險值得關(guān)注。

　　在一些業(yè)內人士看來(lái)，如果上網(wǎng)電價(jià)的招標中出現超低價(jià)中標情況，將對整體光伏電站的建設、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會(huì )產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會(huì )重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。

　　因此，如何防止上網(wǎng)電價(jià)招標中的惡性競爭以及利益輸送行為，還有待對其具體操作流程進(jìn)一步細化。

　　不過(guò)，也有業(yè)內人士認為，在每年10GW的裝機規模下，應該不會(huì )出現此前那種“僧多粥少”惡性競爭的情況。應該擔憂(yōu)的，反倒是是否會(huì )吸引到足夠多的投資者，以完成這一年度目標。

　　“當然，在一些資源環(huán)境較好、并網(wǎng)配套等措施比較完善的地區，不能排除局部出現搶項目的情況。在這些地區，確實(shí)需要提防上述情況發(fā)生。”上述業(yè)內專(zhuān)家表示。