歐盟對華光伏雙反并案處理 反補貼年底終裁

　　歐盟對華太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”案終告段落。歐盟委員會(huì )8月7日周三發(fā)布公告，就對華光伏產(chǎn)品反補貼調查作出初裁：不對產(chǎn)自中國的太陽(yáng)能產(chǎn)品采取臨時(shí)性反補貼措施;歐委會(huì )將在今年底12月5日一并公布反傾銷(xiāo)與反補貼調查的終裁結果。

　　歐方不再加征反補貼關(guān)稅的原因是，中歐已就反傾銷(xiāo)調查達成“價(jià)格承諾”協(xié)議，并于8月6日本周二開(kāi)始執行;如果歐方雙重征稅，中國可在WTO起訴歐盟濫用貿易救濟措施。

　　這個(gè)結果意味著(zhù)，價(jià)格承諾的談判結果已涵蓋反補貼案，同時(shí)歐方事實(shí)上對“雙反”案做了并案處理。歐委會(huì )在公告中補充說(shuō)，此前對華太陽(yáng)能玻璃(生產(chǎn)太陽(yáng)能板的原材料之一)的“雙反”調查不受影響。

　　此前中歐談判結果是，加入價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)，以每瓦55-57歐分向歐盟出口，并受到配額限制;未加入的企業(yè)則面臨平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。協(xié)議至2015年年底終止。

　　據了解，中歐雙方政府之間，并無(wú)簽署價(jià)格承諾協(xié)議的程序。價(jià)格承諾中的關(guān)鍵談判由政府出面，談判結果也經(jīng)企業(yè)同意。參與價(jià)格承諾的企業(yè)，向歐盟委員會(huì )出具承諾書(shū)，歐方確認收到，程序即完成。

　　中國有約90多家光伏企業(yè)自愿參加了價(jià)格承諾，占同類(lèi)企業(yè)總數的70%。另外30%的企業(yè)未參與;原因是有些企業(yè)聯(lián)系不上，有的聯(lián)系后沒(méi)有回音。

　　同樣的價(jià)格承諾，對于不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其接受程度也不同。因此，無(wú)法排除一些企業(yè)會(huì )繞開(kāi)協(xié)議。2012年10月，美國對中國光伏產(chǎn)品執行反傾銷(xiāo)措施后，一些中國企業(yè)出現倒閉的情況，全行業(yè)身處存亡危機。

　　在過(guò)去的價(jià)格承諾執行中，出現過(guò)此類(lèi)規避事件。作為進(jìn)口地區反傾銷(xiāo)調查機構，歐盟委員會(huì )也對此表達了擔憂(yōu)。一旦查實(shí)，處罰規則有兩種：一是“誰(shuí)違反，誰(shuí)出局”，處罰違背協(xié)議的企業(yè)，二是“株連”，處罰所有企業(yè)。

　　據本報了解，中國在談判中主張前者，即“誰(shuí)違反誰(shuí)出局”。而商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)8月5日也提醒說(shuō)，希望中國光伏企業(yè)珍惜談判承諾，有效執行價(jià)格承諾協(xié)議，維護光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。

　　對于中歐雙方來(lái)說(shuō)，執行價(jià)格承諾協(xié)議，都會(huì )造成一定的行政成本。其中，如何進(jìn)行監管是主要議題。這個(gè)議題也是此前兩月中歐談判的內容。

　　一位不愿具名的、擁有超過(guò)20年貿易法訴訟經(jīng)驗的律師對本報說(shuō)：“對中國出口商來(lái)說(shuō)，這個(gè)談判結果(的限制措施)非常嚴格;要滿(mǎn)足其中的所有條件，也變得極其困難。”

　　這位律師舉例說(shuō)：按照價(jià)格承諾的規定，中國公司必須在每季度結束后的15天內，向歐委會(huì )報告所涉輸歐產(chǎn)品的銷(xiāo)售數據。“要在15天內統計出太陽(yáng)能電池板和組件的銷(xiāo)售情況，時(shí)間太短太短了。”

　　據了解，在產(chǎn)品方面，硅片進(jìn)口要上報重量和件數，電池和組件的進(jìn)口要報重量和瓦數。

　　在實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議的兩年中，歐委會(huì )也會(huì )對執行情況進(jìn)行評估。評估的根本目的，是檢驗在底價(jià)出口和配額控制下，中國產(chǎn)品對歐洲光伏行業(yè)造成的所謂“傾銷(xiāo)傷害”，是否得到平抑。

　　因此，評估程序會(huì )影響到價(jià)格承諾協(xié)議的執行時(shí)長(cháng)。如果歐委會(huì )對效果不滿(mǎn)意，執行時(shí)長(cháng)仍然有被延長(cháng)的可能。據本報了解，評估程序也是中歐雙方的談判內容之一，包括評估時(shí)間段和操作方法，但細節尚不明了。

　　歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案的終裁結果，會(huì )在2013年12月公布。終裁結果即是基于目前的價(jià)格承諾協(xié)議，由歐盟委員會(huì )向歐盟理事會(huì )提交，并得到成員國批準。目前預計，歐盟幾無(wú)改弦更張的可能性。在中歐達成價(jià)格承諾后，最先發(fā)起反傾銷(xiāo)申訴的歐洲太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )EU ProSun聲稱(chēng)，要到歐洲法院(ECJ)推翻這個(gè)協(xié)議。

　　前述不愿具名的貿易法律師對本報說(shuō)，在歐盟法律下，推翻貿易救濟案件的初裁決定(包括臨時(shí)性?xún)r(jià)格承諾協(xié)議)是不可能的，EU ProSun只可能挑戰年底12月的終裁。

　　法律界人士分析說(shuō)，EU ProSun有權利起訴，但勝訴可能性非常低;訴訟時(shí)間一般為2年，而彼時(shí)，價(jià)格承諾也已執行完畢。

　　中歐光伏糾紛的解決，并未宣告其他貿易摩擦的一筆勾銷(xiāo)。歐盟仍有對華電信產(chǎn)品發(fā)起“自主調查”的可能性。

　　6日報道說(shuō)，今年1月，中國外交官向歐盟成員國政府抱怨稱(chēng)，歐盟貿易委員德古赫特要求讓歐洲企業(yè)得到中國下一代通信網(wǎng)絡(luò )(4G)市場(chǎng)至少30%的份額，作為讓他放棄調查的交換條件。由中國移動(dòng)主導的4G網(wǎng)絡(luò )招標將在9月揭曉。

　　德古赫特上周表示，“希望我們在太陽(yáng)能電池板一案中找到的解決方案，能為(其他案子)設定基調”。中方主張協(xié)商解決貿易摩擦，并要求歐方克制使用貿易救濟措施。