關(guān)注光伏政策進(jìn)一步落實(shí)的明確目標

　　《意見(jiàn)》內容核心仍圍繞此前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的政策方向，即：積極開(kāi)拓光伏應用市場(chǎng);加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步;規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;完善并網(wǎng)管理和服務(wù);完善具體支持政策等。文件本身并無(wú)顯著(zhù)超過(guò)市場(chǎng)預期的內容，但對幾個(gè)數字的首次明確提出仍值得關(guān)注，同時(shí)建議密切關(guān)注相關(guān)政策后續的具體落實(shí)情況。

　　1.《意見(jiàn)》在總體要求中提出：“2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬(wàn)千瓦(10GW)左右，到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦(35GW)以上。”這是我國對于2015年光伏裝機目標的再一次官方明確上調，此前這一目標是2012年9月能源局在“太陽(yáng)能發(fā)電十二五規劃”中提出的21GW;我們認為，裝機目標的再次大幅上調，反映出政府對啟動(dòng)可持續的國內光伏終端應用市場(chǎng)的堅定信心。

　　2.“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。”為避免未來(lái)低效產(chǎn)能的盲目擴張使供需格局逐漸改善的光伏行業(yè)再次陷入產(chǎn)能過(guò)剩逼迫下的惡性競爭僵局，并提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，《意見(jiàn)》首次對光伏電池和多晶硅擴產(chǎn)項目的主要技術(shù)指標(轉化率和電耗)做出了明確規定;單晶電池20%多晶電池18%的轉化率指標，對應的基本上是目前主流廠(chǎng)商中偏高效產(chǎn)品的參數水平，我們認為，這一門(mén)檻的設置對于技術(shù)儲備薄弱的小廠(chǎng)以及潛在的行業(yè)新進(jìn)入者的擴產(chǎn)將形成一定的阻力，中長(cháng)期看，也將有利于提升中國光伏產(chǎn)品的綜合競爭力，擺脫簡(jiǎn)單的低價(jià)競爭的惡性循環(huán)。

　　3.“上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年。根據光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價(jià)附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規模。”自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)(1.15元/度，2012年起降至1元/度)以來(lái)，始終并未明確該獲批電價(jià)的執行年限，實(shí)際操作過(guò)程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽，這是首次明確提出20年的電價(jià)及補貼執行年限(預計將涵蓋集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)及分布式項目的度電補貼);

　　我們認為，電價(jià)支付年限的明確提出具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩定收益的資金來(lái)進(jìn)行光伏電站的投資和運營(yíng)，有利于解決目前我國光伏裝機持續增長(cháng)所面臨的資金來(lái)源和退出渠道不足兩大難題;

　　可再生能源附加征收標準的提高將是后續最值得期待的具體政策之一，基金規模的擴大是光伏發(fā)電補貼能夠及時(shí)發(fā)放的保障，也是提高電站運營(yíng)商投資積極性、使裝機增長(cháng)能夠具有持續性的保證。