久旱逢甘霖 習李新政“光伏版”亮相

　　國務(wù)院總理李克強本月上旬在河北考察期間，曾寄語(yǔ)光伏企業(yè)“挺過(guò)兩個(gè)月”，坦言重振光伏產(chǎn)業(yè)既要穩住國際市場(chǎng)，更要啟動(dòng)國內市場(chǎng)。此言一出，引發(fā)坊間熱議無(wú)數、猜測紛紛。古語(yǔ)云“君無(wú)戲言”，身為堂堂一國總理，即便面對基層員工也斷不會(huì )輕率許愿，所言所行一定是經(jīng)過(guò)深思熟慮、有的放矢。果不其然，李克強上周五主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“國六條”橫空出世;這也意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的摸底醞釀，習李新政“光伏版”正式亮相。

　　總理寄語(yǔ)暗藏玄機：光伏業(yè)佳期將至

　　本月6日起，歐盟委員會(huì )開(kāi)始對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，中國光伏業(yè)上空一時(shí)陰霾密布。而就在次日，李克強實(shí)地考察河北光伏企業(yè)期間首度發(fā)聲，為中國光伏撐腰打氣，引發(fā)各界側目。

　　最值得玩味的，首推李克強對光伏企業(yè)“挺過(guò)兩個(gè)月”的囑托，他還指出：“困難是暫時(shí)的，當前中歐談判成效是有的，但談判沒(méi)有結束，希望企業(yè)和政府一起做好工作。”從歐委會(huì )此前發(fā)布的對華反傾銷(xiāo)“分段式”方案，如果中歐雙方不能在兩個(gè)月后的8月6日前達成解決方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。這一時(shí)間節點(diǎn)上的巧合，令業(yè)界猜測，李克強這番話(huà)是在向歐盟傳遞信號：中國有意愿也有能力通過(guò)磋商談判解決問(wèn)題，歐盟對華“雙反”很可能無(wú)果而終。

　　其實(shí)，從歐盟18國投反對票來(lái)看，中國已經(jīng)先下一城，中歐光伏博弈的天平開(kāi)始向中方傾斜。IHS最新公布的報告無(wú)疑又給了歐盟迎頭一擊。報告預計，盡管全球光伏發(fā)電總裝機規模仍有望增長(cháng)11%至35GW，但今年歐洲光伏新增裝機量降幅將超過(guò)6GW，同比下降33%;其中1.3GW源自歐盟針對中國的反傾銷(xiāo)舉措。反之，亞洲已成為帶動(dòng)全球光伏市場(chǎng)增長(cháng)的主要驅動(dòng)力，中日的市場(chǎng)需求將占到全球市場(chǎng)份額的絕大多數。顯然，伴隨新增裝機主力“脫歐入亞”，中國在談判桌上的主動(dòng)權和籌碼將越來(lái)越多。

　　除了穩住國際市場(chǎng)，李克強同時(shí)指出，重要的是啟動(dòng)國內市場(chǎng)、消化產(chǎn)能，以創(chuàng )新贏(yíng)得新優(yōu)勢。其實(shí)，從“習李新政”推行以來(lái)，在各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新一屆政府不僅有宏觀(guān)政策、更有具體對策，這種務(wù)實(shí)做派無(wú)疑為中國光伏業(yè)送上了一顆“定心丸”。至于創(chuàng )新，從來(lái)就不單是企業(yè)的事，面對政府驅動(dòng)下光伏等行業(yè)全面性產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)，制度層面的創(chuàng )新亦不可缺位。習李新政以來(lái)，在厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系層面做了很多功課，先后下放了133項行政審批權限。強調創(chuàng )新，在于唯有制度創(chuàng )新才能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩背后政府錯位、缺位、越位現象，使光伏業(yè)能夠在市場(chǎng)引導下實(shí)現良性發(fā)展。

　　有嗅覺(jué)靈敏的業(yè)者，從上述總理講話(huà)中已察覺(jué)新一屆政府成竹在胸，中國光伏業(yè)佳期將至。新“國六條”的出臺，看似喜出望外，實(shí)是水到渠成。

　　光伏“國六條”是exe程序

　　猶記得2012年底，時(shí)任總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，出臺了光伏新政“國五條”。無(wú)奈政府任期屆滿(mǎn)，溫記“國五條”提綱挈領(lǐng)式的條款，注定只能留待下屆政府來(lái)細化執行。

　　雖然“國五條”出臺后延宕半年未能真正落地，以至于光伏業(yè)界失望焦慮情緒與日俱增，甚至有業(yè)者質(zhì)疑“光伏新政”為政府畫(huà)餅充饑、口惠而實(shí)不至的把戲;加之適逢歐盟對華反傾銷(xiāo)落靴，中國光伏人士氣低落。新“國六條”此時(shí)亮相，可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。

　　如果說(shuō)，溫記“國五條”還是txt版本，那么新“國六條”則無(wú)疑是exe程序。盡管兩者都鼓勵企業(yè)兼并重組、完善支持電價(jià)、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，但新“國六條”顯然更對癥下藥，大多直指常年困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等沉疴積弊。與以往頭痛醫頭、腳痛醫腳的小敲小打相比，這帖藥方下去，可收打通關(guān)節、舒筋活絡(luò )之效。

　　除了穩住國際市場(chǎng)，李克強同時(shí)指出，重要的是啟動(dòng)國內市場(chǎng)、消化產(chǎn)能，以創(chuàng )新贏(yíng)得新優(yōu)勢。其實(shí)，從“習李新政”推行以來(lái)，在各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新一屆政府不僅有宏觀(guān)政策、更有具體對策，這種務(wù)實(shí)做派無(wú)疑為中國光伏業(yè)送上了一顆“定心丸”。至于創(chuàng )新，從來(lái)就不單是企業(yè)的事，面對政府驅動(dòng)下光伏等行業(yè)全面性產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)，制度層面的創(chuàng )新亦不可缺位。習李新政以來(lái)，在厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系層面做了很多功課，先后下放了133項行政審批權限。強調創(chuàng )新，在于唯有制度創(chuàng )新才能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩背后政府錯位、缺位、越位現象，使光伏業(yè)能夠在市場(chǎng)引導下實(shí)現良性發(fā)展。

　　有嗅覺(jué)靈敏的業(yè)者，從上述總理講話(huà)中已察覺(jué)新一屆政府成竹在胸，中國光伏業(yè)佳期將至。新“國六條”的出臺，看似喜出望外，實(shí)是水到渠成。

　　光伏“國六條”是exe程序

　　猶記得2012年底，時(shí)任總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，出臺了光伏新政“國五條”。無(wú)奈政府任期屆滿(mǎn)，溫記“國五條”提綱挈領(lǐng)式的條款，注定只能留待下屆政府來(lái)細化執行。

　　雖然“國五條”出臺后延宕半年未能真正落地，以至于光伏業(yè)界失望焦慮情緒與日俱增，甚至有業(yè)者質(zhì)疑“光伏新政”為政府畫(huà)餅充饑、口惠而實(shí)不至的把戲;加之適逢歐盟對華反傾銷(xiāo)落靴，中國光伏人士氣低落。新“國六條”此時(shí)亮相，可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。

　　如果說(shuō)，溫記“國五條”還是txt版本，那么新“國六條”則無(wú)疑是exe程序。盡管兩者都鼓勵企業(yè)兼并重組、完善支持電價(jià)、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，但新“國六條”顯然更對癥下藥，大多直指常年困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等沉疴積弊。與以往頭痛醫頭、腳痛醫腳的小敲小打相比，這帖藥方下去，可收打通關(guān)節、舒筋活絡(luò )之效。

　　制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)、擴大可再生能源基金規模，無(wú)疑更是業(yè)者苦盼的福音。尤其是上網(wǎng)標桿電價(jià)，已經(jīng)讓光伏人牽腸掛肚了大半年。由于此前國家發(fā)改委的征求意見(jiàn)稿不給力并遭眾人吐槽，如果沒(méi)有一個(gè)更高的電價(jià)標準，顯然難掩眾人悠悠之口。雖然電價(jià)標準尚未最終敲定，但筆者樂(lè )觀(guān)估計，新一輪光伏新政的力度將超出預期，而國內光伏電站有望成為最大受益者。

　　無(wú)論如何，“挺過(guò)兩個(gè)月”已經(jīng)成為所有不甘沉淪的光伏企業(yè)共同的心聲。當然，蒼蠅和老虎可以一起打，但大魚(yú)小魚(yú)卻不能一起撈，新“國六條”并不意味著(zhù)所有企業(yè)的艷陽(yáng)天。在鞏固國際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，著(zhù)力激發(fā)國內市場(chǎng)有效需求，才能推動(dòng)中國光伏業(yè)創(chuàng )新升級。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策利好并不是飯來(lái)張口式的施舍，順應大勢、苦練內功才是硬道理。