歐盟逾半成員倒戈 中歐將博弈光伏終裁

　　北京時(shí)間5月28日，歐盟委員會(huì )就是否應向中國光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅召集27個(gè)成員國舉行投票;有媒體報道，包括德國在內的至少14個(gè)歐盟成員國已經(jīng)投了反對票，預計反對征稅提議的國家數量還有可能繼續增加。而在27日起，中國商務(wù)部國際貿易談判代表鐘山已率中國政府代表團至歐盟總部，在歐委會(huì )光伏初裁出臺前與之展開(kāi)最后的磋商。上述投票結果或許無(wú)法改變歐委會(huì )執意出臺的初裁，但勢必重創(chuàng )歐盟的貿易保護主義傾向;中歐下一階段的較量或將圍繞終裁展開(kāi)，而終裁稅率走低應是大概率事件。

　　逾半成員國反對無(wú)礙對華初裁如期出臺

　　按照歐盟法規，這一投票結果對歐委會(huì )將要作出的初裁不具備法律效力。即使有多數成員國反對，歐委會(huì )仍極有可能在下個(gè)月的初裁中作出對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收平均高達47%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。

　　歐盟委員會(huì )分別于去年9月和11月啟動(dòng)對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查，涉及中國企業(yè)對歐出口金額高達210億歐元(約合271億美元)，成為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。按照歐盟相關(guān)法規，歐盟委員會(huì )預計于今年6月6日作出初裁。

　　平心而論，能夠爭取到超過(guò)半數的歐盟成員國在此次意向性投票中站到中國一邊，已經(jīng)是中方一個(gè)了不起的勝利。尤其是作為對華光伏“雙反”始作俑者、同時(shí)也是“歐盟火車(chē)頭”的德國，最終選擇加入反對陣營(yíng)，對于歐委會(huì )的打擊自不待言。同時(shí)，投票也進(jìn)一步暴露出歐盟內部在對華光伏議題上的深刻分歧，反對力量與支持者相比不但旗鼓相當，甚至還可能略勝一籌。

　　應該看到，這與中方近期多方加緊對歐游說(shuō)、磋商，以及有理有節的姿態(tài)密不可分。中國駐歐盟使團團長(cháng)吳海龍日前在英國《金融時(shí)報》撰文，公開(kāi)呼吁歐盟“理智、謹慎地評估利弊得失，積極認真履行承諾，通過(guò)對話(huà)磋商解決貿易摩擦，維護中歐經(jīng)貿關(guān)系的健康穩定發(fā)展”，這一主張在歐盟內部得到了不少共鳴。

　　而商務(wù)部談判代表鐘山在抵歐時(shí)也強調，如果歐方一意孤行，中國政府不會(huì )坐視不管，將采取必要的措施維護國家利益;另一方面，中國仍將盡最大努力避免引發(fā)貿易戰，但這也需要歐方的克制和配合。李克強總理此次訪(fǎng)問(wèn)歐洲兩國期間，除了表明反對歐盟對華搞“雙反”的立場(chǎng)，更展現了中方維護世界貿易和投資自由化、便利化的誠意和決心。這些密集訪(fǎng)問(wèn)、表態(tài)，都對促成更多歐盟成員國在此次投票中選擇“臨陣倒戈”發(fā)揮了重要影響。

　　上述投票結果雖然尚無(wú)法阻止歐委會(huì )如箭在弦的初裁決定，但是將改變此前看似中方處于不利地位的“光伏案”博弈中的力量對比，這對于強推此案的歐委會(huì )也將是一個(gè)沉重打擊，并將進(jìn)一步削弱歐委會(huì )在此后與中方就“光伏案”談判過(guò)程中的底氣。

　　警惕美國趁火打劫 力避“兩線(xiàn)作戰”

　　正是“按下葫蘆浮起瓢”，中歐圍繞光伏議題博弈正酣之際，還應警惕美國在對華貿易救濟方面的進(jìn)一步升級加碼，加強預警和溝通，做到防患于未然。否則一旦陷入“兩線(xiàn)作戰”，歐美合力發(fā)難，中方恐將難以招架。

　　除了“雙反”這些傳統的貿易救濟措施外，今年以來(lái)美國對華貿易保護措施出現了兩大新趨勢，一是以威脅國家安全為由阻止某些中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)或阻止中國企業(yè)在美投資;二是在知識產(chǎn)權保護方面加大敲打中國的力度。

　　美國貿易代表辦公室今年5月發(fā)布“特別301報告”，將中國列為重點(diǎn)觀(guān)察名單。按照美方程序，一旦“特別301報告”將一國列為重點(diǎn)國家后，美國將在30天內啟動(dòng)“特別301”調查，迫使該國政府檢討和調整其政策，否則將采取貿易報復措施予以制裁。另一方面，美國又加大了使用“337調查”的頻率。作為通過(guò)專(zhuān)利和知識產(chǎn)權“門(mén)檻”設置的一項貿易壁壘，一旦涉案企業(yè)被裁定違反337條款，涉案產(chǎn)品將失去在美國市場(chǎng)的銷(xiāo)售資格。

　　就光伏行業(yè)來(lái)看，盡管美國已從去年11月起對華光伏產(chǎn)品實(shí)施貿易制裁，但相對于歐盟擬議中的“雙反”，力度和覆蓋范圍顯然還不在一個(gè)級別;中國企業(yè)為了規避美國“雙反”，也是“八仙過(guò)海各顯神通”，從而使得其實(shí)際效力打了折扣。因此，這大半年來(lái)，美國光伏業(yè)內部一直有聲音，要求政府將對華光伏“雙反”升級加碼、打補丁堵漏洞。而在中國光伏企業(yè)愈加注重產(chǎn)品設計和技術(shù)研發(fā)的大趨勢下，美國為了保持自身的優(yōu)勢地位，也極可能設置知識產(chǎn)權壁壘來(lái)為難中方企業(yè)，防止光伏領(lǐng)域的高新技術(shù)流入中國。目前中歐圍繞光伏議題酣戰，美國表面看來(lái)兩不相幫、作壁上觀(guān);如果歐盟得勢，不能排除美國趁火打劫的可能。

　　中國應全力爭取在終裁階段翻盤(pán)

　　從去年以來(lái)，中國光伏業(yè)先后被美、歐圍攻，令多少光伏人憤懣難平。之所以動(dòng)輒挨打，也與中國在國際貿易領(lǐng)域長(cháng)期實(shí)施“以守代攻”的政策有關(guān)，主動(dòng)出擊制裁歐美國家的案例并不多見(jiàn)。為此，國內要求“主動(dòng)出擊”的呼聲、鼓吹貿易戰的觀(guān)點(diǎn)也日趨高漲。

　　平心而論，只要確實(shí)有損中方的貿易權益，且在和解無(wú)望的情況下可以考慮主動(dòng)出擊，但是需要斟酌選擇哪一類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行反制。就光伏行業(yè)來(lái)看，中方拿得出手的多晶硅“雙反”，殺傷力太弱，與歐美貿易制裁的力道無(wú)法相提并論，不足以令對方顧忌或者讓步。此外，應對方式不能亂來(lái)，反制要符合WTO的相關(guān)法律。雖然已入世多年，但中國對國際貿易相關(guān)法律的了解還不夠詳盡，在WTO的游戲規則運用方面遠不如歐美得心應手;輕舉妄動(dòng)只能落人口實(shí)、授人以柄。還要考慮到成本代價(jià)，對于那些我國對外依賴(lài)度較高的產(chǎn)品及行業(yè)，不宜輕易采取反制措施。就目前來(lái)看，如果中歐為光伏撕破臉掐架，盡管歐盟在就業(yè)崗位、產(chǎn)品附加值方面會(huì )有折損，但考慮到中國光伏業(yè)“兩頭在外”的格局，中方在貿易戰中的損失之慘重將遠勝歐盟，輕率逞強并不可取。

　　就中歐圍繞“光伏案”的博弈來(lái)看，中方成功爭取到逾半歐盟成員國在意向性投票中站到反對陣營(yíng)，本身已是“先下一城”，給了歐委會(huì )一個(gè)下馬威。但還必須清楚認識到，中方目前并無(wú)十足勝算，而且處于“輸不起”的境地，在貿易爭端中的相對弱勢地位并未徹底翻盤(pán)。下一步還應戒急戒躁，不可冒進(jìn)求成。

　　就歐盟企業(yè)界來(lái)看，主張對華產(chǎn)品征稅的主要是來(lái)自歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的45家會(huì )員，但明確反對征稅的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟背后則有530家企業(yè)，人心向背顯然有利于中方。多數歐洲光伏企業(yè)都認識到，歐洲在光伏產(chǎn)品制造方面并不具備競爭優(yōu)勢，今后應將重點(diǎn)放在真正具有競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如工程設計、系統集成、創(chuàng )新研發(fā)、售后服務(wù)等。

　　此外，德國總理默克爾已公開(kāi)承諾，將盡全力阻止歐盟向中國太陽(yáng)能板征收進(jìn)口關(guān)稅。作為歐盟內部的龍頭，默克爾的表態(tài)或對終裁產(chǎn)生較大影響，中國下一步應全力爭取終裁稅率的降低。依據歐盟委員會(huì )的法律，到今年12月就對華光伏征稅終裁時(shí)，終裁決定的出臺必須要得到多數成員國的同意;中國的當務(wù)之急是爭取更多成員國的支持，進(jìn)一步擴大戰果，爭取在終裁階段上演逆轉。目前，中國光伏業(yè)對歐盟市場(chǎng)依賴(lài)正在降低，去年全行業(yè)對歐出口比重已低于60%，預計今年將降至40%以下;出于歐盟自身的利益的考量，終裁稅率在初裁的基礎上下調是完全可能的，甚至最終以零稅率結案也并非全無(wú)可能。