印度公布光伏新政 “雷倒”國外光伏企業(yè)

　　印度政府于周一公布了提議的法規，制定補貼額以及推出“購買(mǎi)印度產(chǎn)品”命令，以提振國內低迷的太陽(yáng)能電力部門(mén)，此舉勢必將與美國發(fā)生沖突。

　　印度新能源和可再生能源部聯(lián)合秘書(shū)Tarun Kapoor告訴記者，新的規則將擴大“本地成分要求”范圍，從目前的晶硅硅片擴大至薄膜太陽(yáng)能電池。

　　此舉很有可能傷害目前供應印度太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)所用大部分部件的外國供應商，但它應該能為國內“營(yíng)養不良的”太陽(yáng)能制造業(yè)提供一定的幫助。該國太陽(yáng)能制造業(yè)因廉價(jià)的進(jìn)口而失血不斷。

　　Kapoor說(shuō)，法規仍然處于草案形式，將于未來(lái)幾周內定稿。提議的法規可從該部網(wǎng)站下載。“我們聽(tīng)取了各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。”

　　印度正面臨著(zhù)能源危機，至少有4億農村居民用不上任何形式的電力，9000萬(wàn)個(gè)家庭仍使用煤油做飯和照明。煤炭、石油和天然氣短缺將要求印度進(jìn)口更多的高成本化石燃料，增加通脹風(fēng)險，導致印度巨大的預算赤字承受更大的壓力。

　　印度一直在試圖發(fā)展環(huán)保型替代能源，以滿(mǎn)足國家巨大的電力需求，降低對煤炭的過(guò)分依賴(lài)，并鼓勵了投資風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。據印度國家新聞機構報道，印度總理辛格在上周舉行的第四屆清潔能源部長(cháng)級會(huì )議上表示，到2017年印度的可再生能源裝機將增加一倍，從去年的25,000兆瓦增加到55,000兆瓦。

　　辛格公布該消息之時(shí)，恰值印度的可再生能源部門(mén)出現嚴重降溫之際。根據非營(yíng)利研究和政策組織皮尤慈善信托基金發(fā)布的報告，2012年印度可再生能源投資額下降了45%，至69億美元。相比之下，2012年中國的清潔能源部門(mén)投資額達到650億美元，較上年增長(cháng)20%。

　　2010年，印度推出了一項國家計劃，即尼赫魯國家太陽(yáng)能任務(wù)，目標是到2022年太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到20GW。該國已經(jīng)取得了一些成就，因為其累計太陽(yáng)能發(fā)電裝機已經(jīng)約1466MW，而任務(wù)啟動(dòng)之時(shí)僅有18MW。

　　今年2月份，印度表示，到2017年5月，其太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量將增加僅8倍，超過(guò)10,000兆瓦。該國政府當時(shí)表示，其準備花費高達11億美元的補貼來(lái)達到這一目標。

　　根據皮尤研究中心的報告，印度距既定目標仍有很大的差距。2012年，印度太陽(yáng)能投資下降了45%，至23億美元。去年，中國的太陽(yáng)能投資達到312億美元，是世界上最高的。

　　印度太陽(yáng)能行業(yè)苦苦掙扎的一個(gè)關(guān)鍵原因是，它的太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然很高，接受太陽(yáng)能的人也很少，并且印度缺乏充足和廉價(jià)的技術(shù)。聯(lián)邦政府正試圖利用提議的規定解決這些差距。

　　Kapoor說(shuō)，根據新的計劃，印度將在未來(lái)的18個(gè)月里建設750MW新的太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)區域最有可能是那些沒(méi)有連接到電網(wǎng)或與電網(wǎng)連接、但電力供應不足的地方。

　　畢馬威印度合伙人SantoshKamath表示：“這是一個(gè)很好的舉措，750兆瓦將有力的推動(dòng)該部門(mén)向前發(fā)展。”

　　更有爭議的是，根據擬議中的規則，新項目將被分為兩類(lèi)，其中一類(lèi)要求發(fā)電企業(yè)使用印度制造的太陽(yáng)能電池組件，而其他的項目則不會(huì )有任何此類(lèi)限制。Kapoor說(shuō)，政府尚未敲定750兆瓦新項目中究竟有多大的比例要求本地成分。

　　國家太陽(yáng)能任務(wù)第一階段規定，使用硅片的太陽(yáng)能電場(chǎng)運營(yíng)商只能買(mǎi)在印度制造的此類(lèi)設備，但允許他們進(jìn)口其他形式的技術(shù)，包括薄膜太陽(yáng)能電池。兩種技術(shù)都能將太陽(yáng)光轉換成電能。根據新規定，本地成分規定將適用于兩種技術(shù)。

　　Kamath說(shuō)：“印度的制造商可能將獲得更多的市場(chǎng)份額，但是在印度這是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，而且國內經(jīng)濟系統還有待建設。”

　　印度太陽(yáng)能電廠(chǎng)使用的太陽(yáng)能電池和電池板60%來(lái)自美國公司，本地成分要求已經(jīng)要美國很不滿(mǎn)。2月，美國貿易代表Rob Kirk向世界貿易組織提出申訴，稱(chēng)印度的計劃歧視外國制造的太陽(yáng)能設備。美國貿易代表辦公室在一份名為“2013年對外貿易壁壘國別評估報告”中指責，印度和其他國家設置高額關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，包括聯(lián)邦太陽(yáng)能任務(wù)中的本地成分要求。

　　印度貿易部隨后回擊稱(chēng)：“印度嚴重關(guān)切地注意到“購買(mǎi)美國貨”條款，以及許多與促進(jìn)可再生能源有關(guān)的項目中本地成分要求。”

　　作為印度太陽(yáng)能發(fā)電設備最大的供應商，美國薄膜太陽(yáng)能設備公司First Solar一名發(fā)言人表示：“我們認為，通過(guò)本地成成分要求等舉措限制進(jìn)口只會(huì )提高產(chǎn)品價(jià)格，制約太陽(yáng)能發(fā)電的應用，影響印度本國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為印度的制造業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈中仍扮演著(zhù)非常小的角色。”

　　國家太陽(yáng)能任務(wù)第一階段專(zhuān)注于已經(jīng)連接到電網(wǎng)的地區，并有一個(gè)定價(jià)系統，四臺熱發(fā)電機組與一臺太陽(yáng)能發(fā)電機組相連，從而降低太陽(yáng)能發(fā)電的單位成本。

　　根據提議的規定，政府將給予電力生產(chǎn)者30%的建設津貼或約465,000美元，以較低者為準。

　　此外，擬議的規定還設置了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為5.45盧比，或每千瓦時(shí)10美分，這與常規燃煤發(fā)電相當。

　　安永印度清潔能源合作伙伴Sanjay Chakrabarti稱(chēng)，這是一個(gè)非常具有競爭力的價(jià)格，肯定將鼓勵該行業(yè)的發(fā)展。

　　Chakrabarti稱(chēng)，政府應該按發(fā)電量來(lái)提供激勵補貼，發(fā)電就能得到前，不發(fā)電就得不到錢(qián)。