可再生能源補貼不應由財政兜底

　　中國可再生能源裝機規模已居世界前列。

　　2012年，中國風(fēng)電裝機達到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機容量亦已增加到700萬(wàn)千瓦。

　　近期，國內市場(chǎng)啟動(dòng)政策頻出，不過(guò)補貼資金一直存在缺口，業(yè)內人士對補貼機制的看法也存在分歧。就此，《第一財經(jīng)日報》記者2月18日專(zhuān)訪(fǎng)了中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必。

　　范必認為，可再生能源項目大部分是地方核準，補貼卻由全網(wǎng)分攤，等于“地方請客，中央埋單”。他建議，應完善現有補貼機制，根據需要與可能，保持合理的規模，防止出現敞開(kāi)口子補貼的現象。

　　可再生能源項目補貼到位不及時(shí)

　　第一財經(jīng)日報：可再生能源發(fā)展都需要補貼的支持，我國自2006年起征收可再生能源電力附加，2009年立法設立可再生能源基金，這一機制支持中國可再生能源裝機躍居世界前列。那么，這一機制目前還存在什么弊病嗎?

　　范必：通過(guò)建立可再生能源基金，以全網(wǎng)分攤的方式進(jìn)行補貼，有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展，但面臨的問(wèn)題也不容忽視。

　　首先，可再生能源電價(jià)附加無(wú)法足額征收。按規定，可再生能源電價(jià)附加除了西藏地區免收外，其他各類(lèi)用電全部銷(xiāo)售電量，包括自備電廠(chǎng)用戶(hù)和向發(fā)電廠(chǎng)直接購電的大用戶(hù)均應被收取。

　　可再生能源電價(jià)附加標準最初為1厘/千瓦時(shí)，到2011年12月1日漸次調整至8厘/千瓦時(shí)(但居民生活用電維持1厘/千瓦時(shí)水平)。2011年，全社會(huì )用電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。如能全額征收，2011年當年應征收總額約200億元，實(shí)際征收約100億元。2012年應征收額度為400億元，實(shí)際征收可能在200億元左右。

　　其次，已征收資金和實(shí)際需求之間存在較大缺口。據估算，近半數資金需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，2011年應支付補貼資金208億元，實(shí)際需求與征收資金量之間缺口達100多億元。2012年的情況也與此類(lèi)似。

　　此外，2010年后可再生能源電價(jià)補貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來(lái)越長(cháng)，已造成嚴重拖欠，企業(yè)之間形成大量“三角債”。

　　日報：據了解，有關(guān)部門(mén)在研究支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，準備根據光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時(shí)調整可再生能源電價(jià)附加征收標準，利用財政向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行預撥。您認為這是否能從根本上解決問(wèn)題?

　　范必：這些政策總體來(lái)看是積極的，但也會(huì )給企業(yè)一個(gè)預期，即只要上光伏項目，國家就要給補貼;補貼不夠就漲電價(jià);補貼資金即便不到位，財政也會(huì )用預撥的方式兜底?？紤]到電價(jià)上漲往往會(huì )受各種因素的影響出現滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價(jià)上漲不到位，財政預撥后很可能出現收支不能相抵的情況。在未來(lái)幾年財政增支減收因素增多的情況下，這可能會(huì )是一個(gè)不小的新負擔，需要引起警惕。

　　補貼缺口或超500億

　　日報：國家“十二五”規劃提出了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標，現有補貼機制能否對未來(lái)發(fā)展起到足夠支持?

　　范必：按照已公布的規劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補貼400億元;光伏發(fā)電裝機3500萬(wàn)千瓦，當年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元補貼標準計算，需補貼資金250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬(wàn)千瓦，當年產(chǎn)生電量700億千瓦時(shí)，需補貼280億元;電網(wǎng)接入還需補貼100億元。

　　以上合計，2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢(qián)的征收水平測算，即使做到應收盡收，2015年當年可用于可再生能源電價(jià)補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。

　　可以預見(jiàn)，未來(lái)會(huì )有很多資金投向可再生能源，國家規劃的裝機規模還可能大幅度突破。到那時(shí)，國家將面臨兩難選擇，要么拖欠補貼，要么就漲電價(jià)。當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力很大，電價(jià)上漲幾分錢(qián)，將極大地影響企業(yè)的競爭力，也會(huì )沖抵國家結構性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長(cháng)放緩，能源供給保持增長(cháng)的情況下，電價(jià)不降反升，也不符合市場(chǎng)規律。

　　補貼規模應與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調，可再生能源電力附加征收標準應維持在每千瓦時(shí)8厘的水平。為了落實(shí)“十二五”規劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標，有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應通過(guò)可再生能源基金應收盡收、挖掘潛力來(lái)解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預撥可再生能源補貼。