可再生能源迎來(lái)發(fā)展機遇期 光伏產(chǎn)業(yè)將面臨調整

　　2012年是政策對中國可再生能源發(fā)展的支持力度最大的一年，對新能源產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)電的支持力度超過(guò)過(guò)去很多年。在2012年里，金太陽(yáng)項目被擴容，分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^開(kāi)始申報。

　　在一系列利好政策的支持下，2012年可再生能源的發(fā)展超過(guò)了以往。2012年中國風(fēng)力發(fā)電達到1000億千瓦時(shí)，超過(guò)核電，成為中國的第三大電力來(lái)源。光伏發(fā)電盡管受到歐盟和美國“雙反”影響，在產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)上經(jīng)歷了挫折，但隨著(zhù)國內市場(chǎng)的擴容，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所好轉。2012年全國光伏裝機量預計達到700萬(wàn)千瓦，比2011年的300萬(wàn)千瓦，增加了一倍多。

　　2013年年初，全國能源工作會(huì )議將可再生能源和新能源放在很重要的地位。八個(gè)重點(diǎn)工作中的第二個(gè)就是發(fā)展可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。這說(shuō)明2013年中國的可再生能源將迎來(lái)發(fā)展的機遇期。

　　目前，政策對可再生能源的支持導向很清楚，但在實(shí)踐上還存在一些問(wèn)題。集中體現在三個(gè)方面，管理體制上的問(wèn)題、價(jià)格機制沒(méi)有理順、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。2013年建議相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。

　　在管理體制上，以風(fēng)電為例，現在在國內發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，不缺市場(chǎng)、資金(國家財政的補貼力度較大)，也不缺技術(shù)，但在管理體制上有問(wèn)題。目前國家的能源主管部門(mén)并不清楚，能源局的權利和能力都有限，在統籌協(xié)調上作用有限，在管理體制上出現了多頭管理，突出體現在沒(méi)能協(xié)調好可再生能源的上網(wǎng)發(fā)電問(wèn)題?！　?011年風(fēng)電有100億度電因為不能上網(wǎng)被浪費掉，2012年被浪費的風(fēng)電總量翻倍，達到200億度。電力體制改革的滯后制約了風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)，因此在管理體制上需要一個(gè)有權威的部門(mén)協(xié)調這些關(guān)系，并推進(jìn)電力體制改革，解決可再生能源發(fā)電的問(wèn)題。

　　在價(jià)格機制上，2013年要盡快理順可再生能源的價(jià)格體制，出臺分類(lèi)的針對光伏的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵企業(yè)投資。

　　目前國家有三種針對光伏的補貼機制，各有好處也各有問(wèn)題。在國外成熟市場(chǎng)，對光伏的補貼全部納入到上網(wǎng)電價(jià)的補貼上，執行分類(lèi)的上網(wǎng)電價(jià)，比如德國就在執行分類(lèi)的上網(wǎng)電價(jià)后，發(fā)展得特別快。

　　在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，2012年光伏和風(fēng)電都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，企業(yè)過(guò)度競爭導致利潤下降、負債率很高，制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行深度調整。2013年將克服產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，調整會(huì )加劇，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪調整。但在2013年也有一些好的消息，比如國內市場(chǎng)的擴大，其發(fā)展速度大大超過(guò)前幾年。

　　總之，政府大力發(fā)展可再生能源、新能源的方向已經(jīng)確定，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發(fā)展前景很好，但還存在一些問(wèn)題。2013年相關(guān)的政策細則要盡快完善，管理體制上要做好統籌協(xié)調的工作，價(jià)格機制要做得更加合理，在淘汰落后產(chǎn)能上做好。如果這些工作都能做好，那么在可再生能源發(fā)展上會(huì )更快一些。風(fēng)能和太陽(yáng)能是國家的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要培育，在發(fā)展的原則上要強調國家責任和全民的義務(wù)，在發(fā)展的細節上要強調政策引導和市場(chǎng)推動(dòng)相協(xié)調。