國務(wù)院五大措施促光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　國務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　會(huì )議強調，光伏產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場(chǎng)提供了有利條件。要按照創(chuàng )新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場(chǎng)、規范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　會(huì )議確定了五大政策措施：一、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。利用市場(chǎng)“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。二、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規劃與配套電網(wǎng)規劃的協(xié)調，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場(chǎng)監管，對關(guān)鍵設備實(shí)行強制檢測認證制度。三、積極開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)。著(zhù)力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，有序推進(jìn)光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場(chǎng)。四、完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價(jià)定價(jià)機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì )議要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

　　在分析人士看來(lái)，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無(wú)疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題得以解決，電站開(kāi)發(fā)將率先受益。

　　高級分析師廉銳在接受采訪(fǎng)時(shí)認為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調在市場(chǎng)倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現新的產(chǎn)能過(guò)剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會(huì )在一定程度加快行業(yè)的洗牌。

　　值得注意的是，在完善支持政策中，會(huì )議提出，根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準。此外，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類(lèi)電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。

　　此次會(huì )議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統”。這在業(yè)內人士看來(lái)，標志著(zhù)光伏發(fā)電應用的大門(mén)將很快面向農村市場(chǎng)打開(kāi)。專(zhuān)家表示，此次會(huì )議明確分布式發(fā)電將成為開(kāi)拓國內市場(chǎng)的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區和公用機構屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農村及中小城鎮居民，例如目前已頗具規模的農業(yè)大棚等農業(yè)領(lǐng)域設施。

　　在全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽(yáng)能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應、建設低碳社會(huì )具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，著(zhù)力降低光伏發(fā)電成本、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)市場(chǎng)規模應用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著(zhù)提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鞏固國際市場(chǎng)，擴大國內多樣化應用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩定的市場(chǎng)依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續出臺了相關(guān)服務(wù)意見(jiàn)，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內市場(chǎng)消除障礙。二要根據產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)加強行業(yè)管理，規范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng )新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設備技術(shù)水平，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。