智慧城市成就美麗中國

　　胡錦濤同志在十八大報告中高屋建瓴地提出了建設“美麗中國”的歷史任務(wù)，為中國經(jīng)濟和社會(huì )在未來(lái)長(cháng)期、健康、全面、和諧發(fā)展指明了重要方向。美麗中國將以生態(tài)文明建設為切入點(diǎn)，“樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”、“把生態(tài)文明建設放在突出地位”是應對近年來(lái)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢”的重大舉措，更是從根本上提高人民福祉、保護和開(kāi)拓中華民族長(cháng)遠發(fā)展空間的百年大計。胡錦濤同志的論述中指出，“美麗中國”建設絕不僅僅是局限于生態(tài)文明的視野中，而是要將生態(tài)文明建設“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程”，“美麗中國”是一個(gè)包含了多維度、多任務(wù)、多進(jìn)程的立體化、綜合化的發(fā)展過(guò)程。

　　“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分

　　作為未來(lái)長(cháng)期發(fā)展中的重要歷史任務(wù)之一，“美麗中國”建設的推動(dòng)必須要和各個(gè)歷史階段的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設的各方面中心工作結合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)逐步推進(jìn)。其中，我們認為，“智慧城市”建設和“美麗中國”是深度融合、共同發(fā)展的過(guò)程。

　　“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分。“美麗中國”建設是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設全程綜合推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，“智慧城市”則是“美麗中國”在現實(shí)中扎實(shí)落地的基本支柱。在當代中國，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。“智慧城市”恰恰是新四化的交匯之點(diǎn)，成為未來(lái)中國城市建設和國家全面發(fā)展的歷史方向。“智慧城市”的根本目的是建設更高程度的現代文明、信息化手段和技術(shù)的全面普及應用、政府管理和服務(wù)能力的根本提升、人民生活幸福程度的加速提高，這些努力方向和著(zhù)力點(diǎn)都恰恰是我們實(shí)現“美麗中國”的必由之路。我們可以說(shuō)，沒(méi)有“智慧城市”的普遍發(fā)展，“美麗中國”就缺乏堅實(shí)有力的現實(shí)物質(zhì)基礎。

　　“美麗中國”是“智慧城市”題中應有之義。如前所述，“智慧城市”建設的實(shí)現有賴(lài)于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明的全面發(fā)展。很難想象，“智慧城市”的建設能夠脫離開(kāi)更加綠色、高效的生產(chǎn)方式和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展，脫離開(kāi)決策效率更高、服務(wù)更周到、工作機制更靈活的政府，脫離開(kāi)文化創(chuàng )造活力持續迸發(fā)、思想道德和科學(xué)素養持續提升的文化環(huán)境，脫離開(kāi)民生更幸福、社會(huì )管理不斷創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境。而這些，恰恰都是“美麗中國”建設的基本內涵和目標。我們也可以說(shuō)，沒(méi)有“美麗中國”的持續發(fā)展，“智慧城市”建設就成了鏡花水月?！　?/p>

圖 美麗中國和智慧城市

　　智慧城市建設需解決五大問(wèn)題

　　目前在全國范圍內來(lái)看，從中央政府相關(guān)主管部門(mén)到大力推動(dòng)智慧城市建設的各級地方政府，對于智慧城市的概念、建設目標與標準、發(fā)展路徑等問(wèn)題都沒(méi)有明確的認識。各地政府根據自身的基礎條件和前期實(shí)踐情況提出各自的建設目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等，各個(gè)城市差異很大，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可供推廣，也沒(méi)有成熟的參照標準供各級政府部門(mén)借以判斷智慧城市建設的進(jìn)展情況。

　　當前，我國智慧城市建設還不具備大規模建設和普及的條件，智慧城市建設不得不考慮以下問(wèn)題，一是投資與回報的平衡問(wèn)題，無(wú)論是政府還是企業(yè)投資建設智慧城市，都要把握投入和產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，探索運營(yíng)和服務(wù)模式;二是體制和機制創(chuàng )新問(wèn)題，智慧城市的建設和運營(yíng)需要各委、辦、局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調統一，需要創(chuàng )新體制機制;三是安全可靠問(wèn)題，智慧城市建設是一個(gè)復雜的系統工程，需要確保信息技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò )安全、信息資源安全、管理安全等等;四是資源共享和標準化問(wèn)題，智慧城市建設需要實(shí)現信息資源的共享，打破信息孤島和行業(yè)壁壘;五是智慧城市建設效果評估問(wèn)題。為此，我國需要先在比較成熟的地區開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步建設智慧城市。

　　智慧城市創(chuàng )建指標體系的研究意義

　　智慧城市建設過(guò)程凸顯的問(wèn)題表明，智慧城市建設需要整體規劃、分步實(shí)施、以評促建，亟需能夠全面系統、突出城市特色、權衡城市差異、促進(jìn)問(wèn)題解決的創(chuàng )建指標體系。因此，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心(CSIP)在綜合比較國內外智慧城市建設現狀及考慮城市信息化成熟度和區域特性等背景的基礎上，廣泛參考了《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規劃》等國家發(fā)展規劃，結合智慧城市的基本發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)智慧城市創(chuàng )建指標體系的研究。

　　智慧城市創(chuàng )建指標體系的研究具有很大意義：

　　一是為智慧城市建設提供科學(xué)指導 。智慧城市創(chuàng )建指標體系統籌考慮中心城市信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展水平、綜合競爭力、政策法規、綠色低碳、人文科技等方面因素，同時(shí)包括交通管理、醫療教育、環(huán)保網(wǎng)絡(luò )以及產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力等軟件條件，將抽象的智慧城市概念具體化、指標化，為智慧城市的建設提供一套客觀(guān)、全面、科學(xué)的評價(jià)分析體系。通過(guò)運用該體系進(jìn)行評價(jià)工作，可以幫助決策者和建設者完整、清晰地認識智慧城市建設中的各個(gè)環(huán)節和方面，為智慧城市建設提供科學(xué)的導引。同時(shí)，還可以為中央主管部門(mén)和各地方政府高效、科學(xué)地推進(jìn)智慧城市創(chuàng )建工作提供決策依據。

　　二是為智慧城市建設提供比較依據。智慧城市創(chuàng )建指標體系能夠在縱向和橫向兩方面為城市信息化建設者提供比較依據?？v向方面主要指同一城市在不同時(shí)期的智慧城市建設情況，通過(guò)每年的評估，能反映智慧城市建設取得的進(jìn)步，找出需要著(zhù)力提升的指標項;橫向方面主要指同一時(shí)期不同城市之間的比較，通過(guò)客觀(guān)、全面、科學(xué)的評價(jià)分析體系，能夠為各城市提供一套可比性強的評測依據，客觀(guān)地認識自身在智慧城市創(chuàng )建中所處的階段，并根據不同城市特征和發(fā)展階段務(wù)實(shí)地推進(jìn)智慧城市建設。。

　　特別值得一提的是，CSIP基于對 “智慧城市”建設和“美麗中國”歷史任務(wù)兩者間深刻聯(lián)系的理解，在智慧城市創(chuàng )建指標體系的設置中處處體現了對于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設融合發(fā)展的考量。智慧城市創(chuàng )建要實(shí)現體系化，從整體規劃入手，再分步實(shí)施。智慧城市創(chuàng )建指標體系的主要目的是以評促建，希望對智慧城市建設具有引導性，使智慧城市的建設能推動(dòng)美麗中國目標的實(shí)現。