商務(wù)部：美國光伏補貼違反WTO規定

 　　近來(lái)針對我國新能源產(chǎn)品頻舉“雙反”大棒的美國，實(shí)際上一直在“賊喊捉賊”。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)達9個(gè)月漫長(cháng)而認真的調查，商務(wù)部8月20日發(fā)布2012年第52號公告(下稱(chēng)“公告”)，終裁認定美國可再生能源6項扶持政策及補貼措施違反WTO相關(guān)規定，構成對中國可再生能源產(chǎn)品對美出口的貿易壁壘。

　　據本報記者從相關(guān)部門(mén)獲取的消息，我國下一步很可能會(huì )將該終裁調查結果提交至WTO進(jìn)行裁定，并在WTO框架下由中美雙方磋商解決美國可再生能源政策存在的貿易壁壘問(wèn)題。商務(wù)部建議，企業(yè)要善用貿易壁壘調查制度維護自身合法權益。

　　美6項扶持政策有違WTO規定

　　據介紹，2011年11月25日，應中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )新能源商會(huì )的申請，商務(wù)部依據《對外貿易法》和商務(wù)部《對外貿易壁壘調查規則》的規定，對美國可再生能源6項扶持政策及補貼措施發(fā)起貿易壁壘調查。

　　繼今年5月24日，商務(wù)部公布上述調查的初步結論后，8月20日又正式發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施貿易壁壘調查的最終結論》(下稱(chēng)《最終結論》)。

　　記者注意到，《最終結論》表明，美國華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”、馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項目II”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵項目”、加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵項目”6項被調查措施構成世界貿易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補貼，違反了世界貿易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規定，對正常國際貿易造成扭曲，構成對中國可再生能源產(chǎn)品對美出口的貿易壁壘。

　　以美國華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”為例，在該項目中，華盛頓州政府從2005年7月開(kāi)始向通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能或厭氧沼氣發(fā)電的個(gè)人、企業(yè)和地方政府提供資助，資助標準為0.15美元/千瓦時(shí)。同時(shí)，使用華盛頓州制造的太陽(yáng)能電池板發(fā)電，鼓勵倍數為2.4;使用裝配有華盛頓州生產(chǎn)的逆變器的太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電機，倍數為1.2;使用華盛頓州之外的設備發(fā)電，倍數為0.8等。

　　中方認為，該項目對購買(mǎi)美國各州制造的可再生能源產(chǎn)品提供鼓勵措施，在法律上明顯背離了WTO相關(guān)規定，因此該補貼應予以禁止。

　　中美或在WTO框架下磋商解決

　　值得注意的是，盡管商務(wù)部在公告中稱(chēng)“將依法采取相關(guān)措施，要求美方取消被調查措施中與世界貿易組織相關(guān)協(xié)定不符的內容，給予中國可再生能源產(chǎn)品公平待遇”，但未就此詳述。

　　對此，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )負責人認為，貿易壁壘調查不同于“雙反”調查，難以證實(shí)對象國出口產(chǎn)品對發(fā)起國產(chǎn)業(yè)造成的傷害，也難以采取對其提出訴訟等措施。“所以商務(wù)部公告中談及的‘相關(guān)措施’很可能是將終裁調查結果提交給WTO進(jìn)行裁定，并由中美雙方在WTO框架下進(jìn)行磋商解決。””該負責人對記者表示。

　　對于這一觀(guān)點(diǎn)，在本報致電采訪(fǎng)商務(wù)部公平貿易局相關(guān)負責人時(shí)，得到了肯定的答復。這位負責人還表示，前述在WTO框架下解決貿易壁壘問(wèn)題只是未來(lái)可能采取的一種措施，商務(wù)部還將根據國內產(chǎn)業(yè)需求和其他方面考慮，再做后續決定，具體措施有多種可能性，其中包括對美國出口中國新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查。

　　而在一位長(cháng)期關(guān)注中美新能源貿易糾紛的業(yè)內人士看來(lái)，根據慣例，兩國一旦發(fā)生貿易糾紛，均會(huì )優(yōu)先選擇根據對方已行措施，后發(fā)制人地采取反制措施，進(jìn)而始終掌握“貿易戰”的主動(dòng)權，“因此商務(wù)部在公告中并未言明可能采取的后續措施。”這位業(yè)內人士對記者表示。

　　事實(shí)上，美國近半年來(lái)已對中國清潔能源產(chǎn)品實(shí)行了頻繁的“雙反”行動(dòng)：今年3月，美國商務(wù)部初裁對中國光伏組件產(chǎn)品征收2.9%—4.73%的反補貼關(guān)稅;5月，初裁對中國出口的太陽(yáng)能光伏組件產(chǎn)品征收31%—250%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅;7月，又初裁對中國生產(chǎn)的風(fēng)電塔筒征收20.85%—72.69%的反傾銷(xiāo)稅。

　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認為，此次商務(wù)部終裁美國可再生能源政策有違WTO規定，將對雙方造成不良影響，“雙輸”局面或在所難免。“中美兩國在可再生能源領(lǐng)域明爭暗斗，矛盾逐漸激化，貿易爭端顯現。新能源企業(yè)受到嚴重沖擊，盈利能力大幅下滑，能否自保已成為頭等大事。”蕭函不無(wú)憂(yōu)心。

　　中企應善用貿易壁壘調查制度

　　據悉，這是繼中國輸日紫菜“反壁壘”第一案后，中國企業(yè)第二次嘗試通過(guò)貿易壁壘調查制度解決貿易摩擦。前述商務(wù)部公平貿易局負責人表示，壁壘調查制度成為企業(yè)解決出口問(wèn)題的一種新途徑，企業(yè)要善于運用。

　　這位公平貿易局負責人指出，通過(guò)貿易壁壘調查這一途徑，商務(wù)部可以將企業(yè)的訴求反映給目標國，從而推動(dòng)企業(yè)出口障礙的解決?！秾ν赓Q易壁壘調查規則》于2005年3月1日起正式實(shí)施。2004年4月22日，商務(wù)部應江蘇省紫菜協(xié)會(huì )的申請，對日本紫菜進(jìn)口措施發(fā)起貿易壁壘調查，成為中國具有標志性的第一起貿易壁壘調查案件。

　　在調查期間，日本政府最終取消對中國產(chǎn)干紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對日出口問(wèn)題作出了相關(guān)承諾，中國紫菜得以重返日本市場(chǎng)。“貿易壁壘調查為雙方提供了磋商和溝通的平臺，是一種比較溫和的解決方式。”上述負責人表示。

　　根據《對外貿易壁壘調查規則》，如果被調查的措施或者做法被認定構成貿易壁壘，商務(wù)部可采取進(jìn)一步措施要求美方取消被調查措施中與世界貿易組織相關(guān)協(xié)定不符的內容，給予中國可再生能源產(chǎn)品公平待遇。這些措施包括進(jìn)行雙邊磋商、啟動(dòng)多邊爭端解決機制或其他適當措施。

　　“雖然并無(wú)法律上的強制性，但這種途徑對企業(yè)‘走出去’有很大幫助。”前述負責人據此建議，企業(yè)要善于運用這一手段維護自身合法權益。