集成電路、生物醫藥、人工智能為先導，建設世界級科創(chuàng )中心

1月23日，上海市第十六屆人大二次會(huì )議在世博中心開(kāi)幕，上海市市長(cháng)龔正作《政府工作報告》（以下稱(chēng)報告），顯示去年上海發(fā)展新動(dòng)能穩步壯大。去年上海發(fā)展新動(dòng)能穩步壯大。工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規模達到1.6萬(wàn)億元。

對于2024年的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，報告提出，堅持以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

此前在1月22日，隨著(zhù)上海市政協(xié)十四屆二次會(huì )議開(kāi)幕，許多委員也積極對上海如何發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)建言獻策。

把制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟主戰場(chǎng)的上海，正加快推動(dòng)新型工業(yè)化。報告顯示，工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規模達到1.6萬(wàn)億元。

數據顯示，上海智能制造系統集成工業(yè)總產(chǎn)值已突破600億元，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規模突破1000億元，連續三年蟬聯(lián)“中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數”全國第一。

其中，根據《上海市智能制造行動(dòng)計劃(2019-2021年)》，2021年，上海市智能制造發(fā)展基礎和支撐能力顯著(zhù)增強，智能制造新模式進(jìn)一步推廣應用，重點(diǎn)行業(yè)的智能制造水平顯著(zhù)提升，5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數據和制造業(yè)融合程度進(jìn)一步深化，上海市將打造成為全國智能制造應用新高地、核心技術(shù)策源地和系統解決方案輸出地，推動(dòng)長(cháng)三角智能制造協(xié)同發(fā)展。

1月3日，上海還舉行智能工廠(chǎng)建設工作推進(jìn)會(huì )。據上海市經(jīng)信委主任張英介紹，今年是智能工廠(chǎng)建設深化提質(zhì)年，上海將圍繞“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，落實(shí)“智能工廠(chǎng)領(lǐng)航行動(dòng)”，加快智能化技改、數字化賦能、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“智能工廠(chǎng)+”行動(dòng)，“+汽車(chē)、+高端裝備、+電子信息、+都市產(chǎn)業(yè)”等重點(diǎn)行業(yè)，“力爭今年新建智能工廠(chǎng)中達到示范性(L3級)和標桿性(L4級)比例超70%?！?/p>

此前在報告中提及，要積極推進(jìn)新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟比重，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，全力落實(shí)新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”。

在科技領(lǐng)域，具體舉措包括加大重大科技基礎設施、科技數據資源，向社會(huì )的開(kāi)放力度；加快設立科技創(chuàng )新引導資金引導投早、投小、投硬科技；推進(jìn)張江高新區建設等。

在今年的上海兩會(huì )期間，就有參會(huì )委員提出建議，認為當前上海應進(jìn)一步加強科技領(lǐng)軍企業(yè)培養，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。針對當前科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，上海市政協(xié)委員俞慶榕認為，還應通過(guò)加強頂層設計、優(yōu)化認定標準等手段、提升科技領(lǐng)軍企業(yè)話(huà)語(yǔ)權和決策權。

人工智能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)力躍升的重要力量，得到各級政府高度重視。

2023年10月，上海出臺了《上海市推動(dòng)人工智能大模型創(chuàng )新發(fā)展若干措施（2023-2025 年）》，從著(zhù)力支持大模型創(chuàng )新能力、提升創(chuàng )新要素供給能級、推進(jìn)大模型創(chuàng )新應用、營(yíng)造一流創(chuàng )新環(huán)境等四個(gè)方面推出11條舉措，來(lái)推動(dòng)上海人工智能大模型創(chuàng )新發(fā)展。

今年的兩會(huì )期間，也有委員聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

上海市政協(xié)委員陳凱在提案中指出，除了在算法、算力、數據等幾大核心要素的供給方面存在挑戰之外，大模型在生產(chǎn)端和應用端也還面臨著(zhù)一些共性難題。

首先是生產(chǎn)端，訓練數據合規使用邊界尚不清晰；其次是在應用端，通用大模型在專(zhuān)業(yè)解釋力、專(zhuān)項任務(wù)執行力等方面的能力相對薄弱，導致其在金融、醫療、教育等對于準確性、專(zhuān)業(yè)性要求較高的行業(yè)的深入應用面臨挑戰；此外，場(chǎng)景端的收益增厚與模型的高投入尚不匹配，導致產(chǎn)業(yè)主體對大模型的商業(yè)應用動(dòng)力不足。

就以上問(wèn)題，陳凱認為當前上海應進(jìn)一步提升大模型產(chǎn)業(yè)競爭力，充分結合現有要素稟賦，加快打造以立法保護創(chuàng )新、以應用驅動(dòng)創(chuàng )新的大模型創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)，在解決產(chǎn)業(yè)共性難題方面形成上海范式。一方面，加快探索數據權屬的立法實(shí)踐。同時(shí)，加快打造大小模型互促共生的應用生態(tài)。

政協(xié)委員方建安、陳啟軍、賀樑在加快上海人工智能大模型及其應用發(fā)展的提案中指出，人工智能與國內各行業(yè)深度融合，成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。推動(dòng)大模型產(chǎn)業(yè)化應用、部署建立行業(yè)大模型是我國產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

其建議稱(chēng)，應進(jìn)一步加強對人工智能大模型的戰略定位認識，樹(shù)立大模型戰略觀(guān)，明確大模型研發(fā)在上?？萍紕?chuàng )新體系中的地位和作用。此外，還要加強大模型基礎研究、引進(jìn)培養大模型高端人才、加強國際合作，制定國際標準等，提案還就推動(dòng)大模型產(chǎn)業(yè)應用和成果轉化，建立大模型創(chuàng )新活動(dòng)監管機制提出建議。

周立旻的提案則聚焦于上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養和儲備，提出發(fā)揮上海計算機學(xué)科優(yōu)勢，加快構建上海人工智能“101”人培養計劃的提案。

其提案中指出，上海計算機學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢平臺數量有待提升、特色化發(fā)展有待強化。提案建議，相關(guān)部門(mén)在政策引導構筑計算機等信息學(xué)科高端人才培養的平臺。此外，在在國家計算機“101”計劃建設的基礎上，圍繞上海數字/信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃，優(yōu)先編制上海地區性的計算機學(xué)科“101”計劃等。

集成電路同樣是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部門(mén)，《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》指出，到2025年，上?；窘ǔ删邆渥灾靼l(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng )新高地。

其中，如何發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)上海集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈實(shí)現突破性發(fā)展成為政協(xié)委員的關(guān)注熱點(diǎn)。

上海市工商聯(lián)提交的提案指出，上海是中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但在創(chuàng )新發(fā)展上也面臨一些困難與挑戰。其中面臨關(guān)鍵技術(shù)受制于人局面有待進(jìn)一步突破、對企業(yè)創(chuàng )新政策支持力度有待進(jìn)一步強化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。

該提案建議，應提升關(guān)鍵技術(shù)自主水平，形成產(chǎn)業(yè)突破力。如在設計環(huán)節，盡快形成我國自主的模擬、數字、工藝加工全流程EDA產(chǎn)品系列，鼓勵采購使用本土EDA產(chǎn)品；在制造環(huán)節，重點(diǎn)高效支持實(shí)力較強企業(yè)的新項目，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)、經(jīng)驗、市場(chǎng)及人才方面的優(yōu)勢等。

根據上交所1月19日發(fā)布的數據，科創(chuàng )板公司市值規模已達54238億元。最新數據顯示，截至2023年12月底，科創(chuàng )板上市公司共計567家。

其中，集成電路領(lǐng)域公司總數達110家，占A股同類(lèi)上市公司的“半壁江山”，涵蓋上游芯片設計、中游晶圓代工及下游封裝測試，形成上下游鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能齊備的發(fā)展格局。

對此，提案指出，還需發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，提高投融資保障力等。包括建設多層次資本市場(chǎng)，統籌各項財政資金，形成支持核心優(yōu)勢項目的政策合力；加大政府引導基金對初創(chuàng )期科創(chuàng )企業(yè)的天使投資，對中小企業(yè)的天使投資機構給予一定的稅收優(yōu)惠、資金返還等。