一文讀懂《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》

語(yǔ)

《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》是我國軟件產(chǎn)業(yè)第五個(gè)五年規劃，充分體現了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性。本文在對《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》內容回顧的基礎上，對本次新規劃的展望、重點(diǎn)、亮點(diǎn)等內容進(jìn)行了分析解讀，與各位共享。

2021年11月30日，工信部印發(fā)了《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》。（下稱(chēng)《規劃》）

《規劃》指出

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的關(guān)鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

《規劃》回顧

“十三五”期間，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

發(fā)展回顧

“十三五”期間，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)頂層設計持續加強，政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規模效益快速增長(cháng)，綜合競爭力實(shí)現新的躍升。業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長(cháng)到2020年的40%。軟件信息服務(wù)消費在信息消費中占比超過(guò)50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創(chuàng )新應用有力支撐了疫情防控和復工復產(chǎn)。

《規劃》展望

《規劃》提出“四新”發(fā)展目標

“十四五”時(shí)期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實(shí)現“產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)現新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”的“四新”發(fā)展目標。到2025年，規模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12%以上，工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)，建設2—3個(gè)有國際影響力的開(kāi)源社區，高水平建成20家中國軟件名園。

《規劃》提出的五大主要任務(wù)

八個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)和五個(gè)保障措施

《規劃》圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個(gè)方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要任務(wù)。此外，為保障各項任務(wù)順利落地落實(shí)，《規劃》設置了關(guān)鍵基礎軟件補短板、新興平臺軟件鍛長(cháng)板、信息技術(shù)服務(wù)應用示范、產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、“軟件定義”創(chuàng )新應用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開(kāi)源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，以及健全組織實(shí)施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務(wù)保障、深化國際開(kāi)放合作5項保障措施。

一是推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級

加速“補短板、鍛長(cháng)板、優(yōu)服務(wù)”，夯實(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實(shí)力，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

二是提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平

重點(diǎn)夯實(shí)共性技術(shù)、基礎資源庫、基礎組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化質(zhì)量標準、價(jià)值評估、知識產(chǎn)權等基礎保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

三是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力

重點(diǎn)加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強做大創(chuàng )新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力，加速模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。

四是激發(fā)數字化發(fā)展新需求

鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)品應用試點(diǎn)，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節深度融合，加快推進(jìn)數字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平發(fā)展。

五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)

重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開(kāi)放、共贏(yíng)、可持續的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《規劃》的四大亮點(diǎn)

一是通過(guò)“補短板、鍛長(cháng)板、優(yōu)服務(wù)”提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平

《規劃》不僅首次在正式文件中提出軟件產(chǎn)業(yè)鏈的概念，對產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游進(jìn)行了分類(lèi)，并且針對一些短板弱項的基礎軟件加緊技術(shù)攻關(guān)，趕超國際先進(jìn)水平，增加關(guān)鍵軟件產(chǎn)品供給；針對云計算、大數據等領(lǐng)域加緊前沿技術(shù)布局，鍛造長(cháng)板優(yōu)勢。

二是突出“應用牽引、整機帶動(dòng)、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律

《規劃》堅持“好軟件是用出來(lái)的”發(fā)展理念，強調重大應用、重大工程對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用；強調用戶(hù)單位特別是制造業(yè)企業(yè)要開(kāi)放更多的應用場(chǎng)景，深入推進(jìn)基于整機的“軟硬協(xié)同”，以應用為牽引、上下游產(chǎn)品適配優(yōu)化的“產(chǎn)用協(xié)同”，由骨干企業(yè)帶動(dòng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的“企業(yè)協(xié)同”，以及基于高水平建設中國軟件名城、軟件名園的“空間協(xié)同”；推動(dòng)軟件產(chǎn)品在應用中迭代升級，全面打造共建共享共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是強化軟件價(jià)值導向

我國“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉，因此，《規劃》在發(fā)展原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施中均提出要提升軟件價(jià)值，不斷強化軟件價(jià)值導向。

四是緊跟開(kāi)源發(fā)展、“軟件定義”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢

開(kāi)源以開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享為理念，集眾智、采眾長(cháng)，促進(jìn)多方協(xié)同和技術(shù)迭代演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善?！败浖x”擴展了產(chǎn)品功能，變革了產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng )造模式，催生新型制造模式，賦予企業(yè)新型能力和基礎設施靈活性?！兑巹潯丰槍﹂_(kāi)源生態(tài)構建、“軟件定義”創(chuàng )新應用培育作出大量任務(wù)部署，將有力支撐我國軟件產(chǎn)業(yè)在新的賽道上搶占發(fā)展先機。