通信業(yè)脫胎換骨的改革 為信息強國注入活力
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一、從“無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政工具”到經(jīng)濟發(fā)展的起點(diǎn)
改革開(kāi)放前，即使是很落后的手搖電話(huà)，也多是黨政軍機關(guān)使用，工礦企業(yè)也裝得少，普通老百姓家是不會(huì )用上電話(huà)的。那個(gè)時(shí)候，通信被看著(zhù)是“無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政的工具”，而不是將其作為組織生產(chǎn)和進(jìn)行社會(huì )活動(dòng)的必要條件。
而那個(gè)時(shí)候，在為中國改革開(kāi)放設計宏偉藍圖的鄧小平同志就已十分關(guān)注通信的發(fā)展。1978年12月2日，日本友人池田一郎給鄧小平的信中，講到通信設備現代化應當放到首位。他即批給時(shí)任國務(wù)院副總理的余秋里、谷牧、康世恩同志閱，并批示：“有些參考價(jià)值”。1979年1月6日，他同余秋里、王震、谷牧、康世恩四位副總理談經(jīng)濟工作時(shí)指出，投資的重點(diǎn)，要用在電、煤、石油、交通、電信、建材上來(lái)。1980年3月19日，鄧小平找胡耀邦、胡喬木、鄧力群研究規劃時(shí)說(shuō)：“日本土光敏夫來(lái)中國訪(fǎng)問(wèn)，我征求他對搞長(cháng)遠規劃的意見(jiàn)，他希望把交通問(wèn)題放在首要位置，尤其是郵電通信，這確實(shí)對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極大。”1984年2月24日，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地回京后同幾位中央負責同志談話(huà)時(shí)指出：“中國發(fā)展經(jīng)濟從何入手？先把交通、通信搞起來(lái)，這是經(jīng)濟發(fā)展的起點(diǎn)”。
鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì )前后多次對通信在發(fā)展經(jīng)濟中的重要地位和作用的論述，打破了長(cháng)期以來(lái)存在的通信是無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政工具的觀(guān)點(diǎn)，充滿(mǎn)著(zhù)他老人家鮮明的改革勇氣和實(shí)事求是的思想精髓，為中國特色的信息強國之路指明了方向。
二、國家實(shí)行扶持通信發(fā)展的政策就是改革
改革開(kāi)放后，以經(jīng)濟建設為中心的滾滾浪潮顛覆了對通信的錯誤認識，黨和國家將通信列為國民經(jīng)濟的重點(diǎn)明確要優(yōu)先發(fā)展。1979年國務(wù)院批轉郵電部關(guān)于郵電管理體制問(wèn)題請示報告的國發(fā)1979165號文件指出：“郵電通信是黨和國家的神經(jīng)系統，是國民經(jīng)濟的先行部門(mén)”“郵電通信是當前國民經(jīng)濟中的一個(gè)短線(xiàn)，特別是市內電話(huà)更為薄弱，極不適應各方面的需要。為加速發(fā)展郵電通信事業(yè)，盡快改變我國郵電通信的落后狀況，必須充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性”。從此國家給予市內電話(huà)發(fā)展的初裝費政策。據有關(guān)統計，“七五”期間，我國市內電話(huà)年均增長(cháng)20％，在全部投資中，初裝費大約占1／3左右，可以說(shuō)初裝費政策是電話(huà)得以快速發(fā)展的重要保證。
1984年10月12日和12月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央書(shū)記處分別就郵電工作作了“六條指示”，指出“郵電通信是國民經(jīng)濟的基礎設施和社會(huì )發(fā)展的必要條件，在當今信息社會(huì )中起著(zhù)極其重要的作用。因此，必須十分重視郵電通信的建設，優(yōu)先發(fā)展，以促進(jìn)整個(gè)四化建設。1988年6月10日，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄒家寶同志在全國電信工作會(huì )議上提出電信建設發(fā)展要“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”的“十六字方針”。正是在黨和國家關(guān)于通信發(fā)展政策的扶持下，在各級政府和社會(huì )各方面的支持下，通信業(yè)加快了發(fā)展。如果說(shuō)上個(gè)世紀八十年代、九十年代我國通信業(yè)發(fā)展最快，落后面貌得以迅速改變，為通信業(yè)實(shí)現歷史性跨越打下堅實(shí)的基礎，那么黨和國家的扶持政策就是鋪就信息強國之路的不朽基石，而這基石則閃耀著(zhù)改革的燦爛光輝。
三、脫胎換骨的變革真正解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力
體現改革精神的扶持政策只是外在動(dòng)力，是不能一直僅靠著(zhù)政策過(guò)日子。在改變落后面貌的艱苦努力中，郵電部門(mén)不斷地推出改革的措施，實(shí)行經(jīng)濟核算制、承包經(jīng)營(yíng)責任制，激發(fā)內部經(jīng)營(yíng)活力。但是行政性壟斷總是與市場(chǎng)經(jīng)濟不斷深入的需求期望格格不入。1994年中國聯(lián)通成立，這是引入電信市場(chǎng)競爭的第一步，是對長(cháng)期以來(lái)封閉觀(guān)念的猛烈沖擊。1994年5月全國郵電管理局長(cháng)會(huì )議分析面臨的形勢說(shuō)，“通信領(lǐng)域出現競爭局面”，“國務(wù)院（1993）178號文同意組建聯(lián)通公司。競爭已成為一種客觀(guān)現實(shí)，要把競爭作為一種動(dòng)力，以此推進(jìn)通信發(fā)展和服務(wù)工作。”1995年1月，全國郵電工作電視電話(huà)會(huì )議上，郵電部吳基傳部長(cháng)提出，“面臨新的形勢，各級郵電部門(mén)必須牢固樹(shù)立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和通信現代化相適應的思想觀(guān)念。”但真正引入競爭、打破壟斷是1998年推進(jìn)郵電分營(yíng)之后，以信息產(chǎn)業(yè)部成立為標志，實(shí)行政企分開(kāi)，加強電信行業(yè)監管，并于1999年進(jìn)行電信業(yè)重組，才逐步形成幾大運營(yíng)商獨立經(jīng)營(yíng)、相互競爭的格局。這期間，包括2002年原中國電信南北拆分、“大小網(wǎng)通”融合，電信業(yè)的改革在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，直至2008年5月為改變電信競爭架構嚴重失衡，合理配置電信網(wǎng)絡(luò )資源，形成相對均衡的電信競爭格局而深化的電信體制改革。歷時(shí)十余年的改革，涉及利益調整，關(guān)乎命運前程，取決觀(guān)念變革，觸及多少人靈魂，引發(fā)多少人深思，今天用暴風(fēng)驟雨來(lái)形容也并不為過(guò)。
正因為如此，電信運營(yíng)業(yè)才在思維的變革、機制的創(chuàng )新、組織架構的再造、價(jià)值取向的重建等方面，經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)，從淺層到深化，從探索思考到實(shí)踐感悟，從習慣壟斷經(jīng)營(yíng)的思維定式到遵循市場(chǎng)規律的競爭意識的深刻變化。與此同時(shí)，監管體制也在運行中探索，在實(shí)踐中提高?？梢哉f(shuō)是一場(chǎng)脫胎換骨、天翻地覆的革命，解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力。
四、運用市場(chǎng)機制的力量是通信業(yè)改革深化的突破
在市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展的大環(huán)境中，中國電信業(yè)的改革也從單純依靠行政手段向運用市場(chǎng)機制的方向轉變。1997年10月，剛剛回歸祖國的香港受到東南亞經(jīng)濟危機的襲擊，港股連續大跌。就在這嚴峻的時(shí)刻，中國電信（移動(dòng)）紅籌股在境外上市，不僅為穩定香港經(jīng)濟作出貢獻，而且還開(kāi)創(chuàng )了大型國有企業(yè)海外上市的先河，邁出中國電信業(yè)改革運用資本市場(chǎng)力量的第一步。隨后，中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通也先后成功上市。2006年12月，中國電信在實(shí)現主輔、主付分離，主業(yè)在境外上市的基礎上，以未上市部分的的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組成立中國通信服務(wù)股份有限公司，在香港上市。這是幾家運營(yíng)商在海外上市之后的又一成功資本運作，解決了原中國電信作為改革的母體，幾經(jīng)改革留下的人員多、包袱重的問(wèn)題，盤(pán)活了資產(chǎn)；同時(shí)，以股權換市場(chǎng)，與中移動(dòng)、中聯(lián)通建立資本扭帶關(guān)系，實(shí)現股權多元化，受到國務(wù)院國資委的高度評價(jià)，說(shuō)是“對大型國有企業(yè)輔業(yè)改制上市，盤(pán)活資產(chǎn)進(jìn)行了有益探索，提供了成功的案例”
運用資本市場(chǎng)力量的改革，不僅規范公司治理結構和運作機制，提高各公司管理水平和競爭力，而且煉就了運營(yíng)商們從沒(méi)有過(guò)的資本運作能力，同時(shí)還將造就投資者與消費者一體化的市場(chǎng)監管觸角?？梢灶A見(jiàn)，中國電信業(yè)在境外上市的公司將會(huì )回歸內地，一方面促使上市公司在激烈的市場(chǎng)競爭中，了解市場(chǎng)，按市場(chǎng)規律運作，提高贏(yíng)利水平，另一方面，隨著(zhù)國內民眾投資理念的成熟與創(chuàng )新，越來(lái)越多的民眾將成為通信信息業(yè)的投資者，同時(shí)他們又是通信信息業(yè)有型產(chǎn)品和服務(wù)的使用者。他們在關(guān)心產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的同時(shí)，也會(huì )關(guān)心投資回報。兩者在公司理性競爭與用戶(hù)理性消費中得到平衡。這種用戶(hù)投資心理和消費心理，通過(guò)資本市場(chǎng)會(huì )促進(jìn)上市公司的良性循環(huán)。中國老百姓在得到對通信信息消費實(shí)惠的同時(shí)，又能在對通信信息產(chǎn)業(yè)投資的行為中，分享到通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這也許將成為發(fā)展潛力巨大的通信業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)帶給廣大公眾的利好預期。
五、通信業(yè)改革任重而道遠
當然，三十年來(lái)，中國通信業(yè)的改革遠不止這些。但是，中國通信業(yè)的改革仍然任重道遠。半年來(lái)，新一輪電信重組只不過(guò)邁出了“非常成功”的第一步，還遠未達到《通告》中所闡明的深化電信體制改革的主要目標。
《通告》提出三大項配套政策措施中，就包含著(zhù)許多改革的思路與要求。如大力支持自主創(chuàng )新，加強行業(yè)管理，采取非對稱(chēng)管制措施，建立和完善相適應的監管體制等，還有如何使政府的市場(chǎng)監管與國有資產(chǎn)監管形成既有利于市場(chǎng)規范運作，又能保證國有資產(chǎn)保值增值的協(xié)調、互動(dòng)機制；特別是醞釀多年的《電信法》還未出臺，而通信信息業(yè)又面臨加快信息化融合、轉變發(fā)展方式的要求，如何使通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息化融合時(shí)代，有一個(gè)完善、有效的法律環(huán)境，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合、避免重復建設，落實(shí)電信基礎設施共建共享等。
對于運營(yíng)商而言，也有一個(gè)在重組后的文化融合中，旨在價(jià)值取向吐故納新和競爭意識以強補弱的觀(guān)念更新和改革深化課題。
所有這些，不僅要有改革創(chuàng )新的思路，更應有切實(shí)推進(jìn)的勇氣。只有這樣，才能繼續為信息強國注入活力。
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